如何提升社区专职工作者自治能力建设6篇

如何提升社区专职工作者自治能力建设6篇如何提升社区专职工作者自治能力建设　　加强社区工作者队伍建设的调研与建议　　酒仙桥街道　　王铁凝　　随着城市化进程的不断加快，城市管理重心的不断下移，社区已经成为开展各项下面是小编为大家整理的如何提升社区专职工作者自治能力建设6篇,供大家参考。

篇一：如何提升社区专职工作者自治能力建设

　　加强社区工作者队伍建设的调研与建议

　　酒仙桥街道

　　王铁凝

　　随着城市化进程的不断加快，城市管理重心的不断下移，社区已经成为开展各项社会工作的主要阵地，社会建设和管理的主战场，联系和服务群众的重要窗口。在积极推进和谐社会建设、促进经济社会又好又快发展的进程中，和谐社区建设摆上了重要议程，加强社区工作者队伍建设更成为重要课题，值得进行深入的研究与探索。社区工作者在推进经济发展、社会进步，维护稳定方面发挥着越来越重要的作用。建设一支数量充足、结构合理、素质较高、业务精通、服务到位的专业化、职业化社区工作队伍是构建和谐社会、建设和谐社区的基本要求，同时也是大力推进社区规范化建设的重要内容。近日，就我街道社区工作者队伍建设进行了专题调研，报告如下：

　　一、选题背景及意义

　　社区工作者在建设和谐社区、星级社区，社区规范化建设过程中发挥了积极的作用，成为党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，在某种意义上代表着党和政府为民服务的形象。因此，社区工作者素质的培养和提高就显得尤为重要。

　　首先，社区工作者队伍的素质和能力，是社区建设取得成功的关键因素，对把党和政府的各项方针政策落实到城市最基层具有战略性意义。以人为本是科学发展观的理论核心，社区工作的本质主要是做人的工作，强调尊重人的权利和人格、满足各类人群的需求，用平等、友爱、热情的服务给千家万户带

　　来温暖。因此，社区工作者必须具有较高的政治理论水平、文化水平、广博的知识和多方面的技能，具有处理日常琐碎事务和应对突发事件的能力。

　　其次，加强社区工作者队伍建设是维护社会稳定、建设和谐社区的内在要求。随着城市政治经济体制改革不断深入，社会生活也发生了深刻变化，这些变化必然要反映和渗透到社区生活中来，从而使社区工作面临一系列新情况和新问题。当前社会转型、经济调整的关键时期，社会阶层价值取向的分化，极易引发各类社会矛盾纠纷。社区作用发挥好了，有助于推动社会和谐文化、关爱文化的建设和道德秩序的构建，营造诚信友爱的良好社会氛围，社区在调处社会矛盾和纠纷中，能够起到减震器作用,也可以避免政府与不同利益群体间的直接对立,把各种社会矛盾化解在基层，解决在最初的萌芽阶段。通过社区开展各类服务帮扶困难群体、边缘群体，帮助他们摆脱困境，实现社会公平正义，达到个人与社会的和谐发展。因此，社区工作者队伍将成为党和政府解决社会问题、钝化社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量。

　　第三，加强社区工作者队伍建设是推动政府职能转变、健全完善社会服务体系的积极因素。

　　二、社区工作者队伍建设现状

　　酒仙桥街道自2009年公开招录社区工作者以来，在区委区政府的指导，街道工委办事处的领导、支持下，立足实际，积极创新，在社区工作者队伍建设方面取得了突出成绩。

　　（一）队伍年纪轻，综合素质高，工作能力强。

　　为了提高社区建设和管理水平，促进社区和谐、发展与稳

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　　定，通过市、区两级政府公开招聘，截止到2010年7月底，面向社会新招录大学生27名，平均年龄只有25岁，社区干部总数达到201人，20%以上为大专学历，平均年龄40岁。这支复合型的社区干部队伍为建设和谐酒仙桥、和谐社区配备较强了的组织和干部保障。

　　（二）进入角色快，创新意识强，取得成绩大。

　　几年来，酒仙桥街道工委、办事处充分把握社区规范化建设的有利契机，从干部队伍的基础环节、组织机构入手，推动了社区建设的整体迈进。依法民主选举产生的社区居委会干部以饱满的热情投入到工作中，积极开展无职党员设岗定责活动，党组织的凝聚力、战斗力明显增强，促进了居民文明素质的提高。

　　三、社区干部队伍存在的问题及影响

　　几年来，在推动社区和谐发展的过程中，社区干部队伍的年轻化、知识化、专业化的建设取得了明显进步，但是与城市快速发展的形势和构建和谐社区工作的需要相比，社区工作者队伍还不能完全适应新形势的要求，面临着一些亟待解决的问题。

　　（一）兼职社区工作者队伍过于松散，参与志愿服务的意识还不够强。兼职社区工作者人才济济，资源丰富，但是目前缺乏一套行之有效的管理制度将之合理地整合，其作用远远没有得到应有的发挥。现代都市人行为的功利性倾向导致社区居委会对社区公益工作热情不高。

　　（二）专职社区工作者待遇偏低，工作任务过重。社区专职工作者中相当部分是下岗、失业人员，家庭收入拮据，且正

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　　处中年，家庭经济负担较重。目前，社区居委会为自治组织，专职社区工作者的收入还只能以补贴的形式出现，其收入水平虽然较过去有所提高，但横向相比收入仍然偏低。他们所承担的工作任务除了本职工作之外，来自各个层面、各个部门，经常性的、临时性的工作难以计算。大家形象地比喻：“下面一根针，上面千条线。”这种状况既影响了社区服务站功能的发挥，对社区工作者队伍的良性发展也有一定的阻碍作用。

　　四、加强社区工作者队伍建设的几点建议

　　做好社区工作涉及到城市基础设施建设、人文环境、组织领导、干部素质等诸多方面，但关键在人，关键在社区干部队伍的素质。为此，我提出以下几点建议：

　　（一）全面优化环境，大力发展专职社区工作者队伍。

　　建设高素质的社区工作者队伍，首先要稳定队伍、稳定人心。要认真思考,积极实践,采取不同的方式，最大限度地满足他们的要求，营造有利于社区工作者发挥作用的环境，使他们安心本职，乐于奉献。

　　1、提供施展才华的舞台，以事业留人。大力宣传社区建设的重要性及紧迫性，弘扬社区工作者立足岗位、无私奉献的高尚品质及其代表人物的先进事迹，营造全社会关心、尊重和爱护社区工作者的良好氛围。并注重及时把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的社区工作者提拔到更重要的岗位，为其发挥作用搭建舞台。

　　2、以人为本，社区工作者得到关爱。试行以“五必访”为主要内容的关爱制度，即社区工作者生病、丧事、家庭出现重大变故、重大节日、重大政策出台前后“五必访”，充分调动了

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　　社区工作者的工作积极性和主动性，社区工作者队伍充满生机和活力。

　　3、提高社区工作者的补贴收入，以待遇留人。尝试建立工资收入自然增长机制。随着经济的发展和城市职工人均收入水平的提高，可每隔三至四年自然晋升一个档次。建立多渠道增长机制，在继续依靠市、区财政承担社区工作者工资收入主渠道的同时，按照“费随事转”的原则，对属于政府购买服务范围外的社会事务，其主管部门要求社区工作者协助完成的，必须相应下拨经费。同时，依托区域经济发展、综合实力的增强，街道要进一步加大对社区的投入。此外，鼓励法人、社会团体、中介组织通过不同途径和渠道支持社区工作，对社区工作者的辛勤劳动给予物质上的奖励，从而构成“以财政支付为主体、街道投入为追加、社会捐助为补充”的社区工作者薪酬结构，切实保障社区工作者的切身利益，解决他们的后顾之忧。

　　（二）培育非政府组织，大力发展兼职社区工作者队伍。

　　志愿者队伍的发展壮大不但能有效的承担政府和单位转移出来的社会事务及社会服务职能，而可以进一步为社区发展提供专业化服务，满足社区居民多层次的需求。要抓住时机，积极开展志愿者活动，大力推进志愿者队伍的发展。

　　1、组建志愿者组织，充分调动社区居民参与社区建设的积极性。健全社区志愿者队伍管理机制，建立公开招募制度、服务登记制度、定期会议制度和表彰激励制度。规范运作管理机制，构建社区志愿者队伍服务阵地，社区居委会要开展专门的宣传鼓动，激发社区居民的主人翁意识，让每一个居民认识到自己不但是社区成员中的一分子，而且是建设社区的一分子。

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　　2、贴近社区居民生活实际，开展生动活泼的志愿者服务活动。在开展志愿者服务活动中，必须紧密结合社区实际，把志愿者服务与各项工作结合起来。如结合法制宣传，开展维权岗服务活动；围绕公民道德教育，开展诚信教育活动，如举办“如何作一名文明市民”谈话沙龙活动；开展“健身大讲堂”的社会实践活动和文化节、邻居节等主题活动；结合创建文明城区和公共文化服务示范区，开展知识竞赛、巡回宣传等活动。

　　3、依托社区（含社区共建单位）各类资源，广泛建立服务基地。在社区志愿者服务站的统一协调下，将社区文化活动中心、社区市民学校、社区老年服务中心定为社区志愿者的教育、娱乐、服务、宣传基地，由志愿者进行统一管理。积极协调社区内的单位将各种文化体育活动场所、设施对外开放，广泛建立小型分散的活动阵地，形成设施共建、资源共享、事务共管的工作机制，极大地促进和活跃社区志愿者服务工作。

　　（三）制定社区工作者队伍建设规划，完善相关法规，科学分类管理。

　　制定社区工作者队伍建设规划，是对社区工作者队伍实施管理的重要手段，也是加强社区工作者队伍建设的一项重要基础工作。可将社区工作者队伍建设规划纳入城市社区建设规划之中，以保证社区工作者队伍建设与社区建设同步发展。结合朝阳区社区工作者队伍建设的实践，借鉴国内外经验，我认为未来社区工作者队伍分成三类人员：一是社区居委会成员，一般经过社区范围调整后依据居委会组织法选举产生，必须是本社区居民，凡年满十八周岁，未被剥夺政治权利的人，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财

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　　产状况、居住期限，都有被选举权。二是专业化、职业化的社区工作者，从社会公开招聘产生，具有较高专业水平，没有地域限制，人数根据工作的需要而定。三是社区志愿者，自愿从事社区某一方面工作的人，人数不限。应根据三支队伍各自的特点进行科学分类管理。目前，社区工作者队伍建设法规滞后，应完善居委会成员的选举、考核等办法；尽快制定社区工作者职业资格制度，建立职业社区工作者上岗标准，形成社区工作的行业自律，为专业社区工作者的培养提供标准。加强关于志愿者服务方面的相关制度法规建设，通过法律、行政法规来规范志愿者培训、选聘及其服务内容，合理利用志愿者资源，维护志愿者合法权益。通过法律法规和社会政策实施对社区工作者的有效管理，充分发挥三支队伍的优势和整体合力。

　　（四）提高社区工作者队伍素质、加强绩效考核。

　　1、加强培训，社区工作者队伍素质普遍提高。建立了长效的培训机制，完善了社区工作者学习制度。采取专家辅导、专题讲座、现场观摩、外出参观等方式，定期对社区干部实施规模化、正规化、经常化的教育培训。组织志愿者培训，通报社区居民在各个方面的需求情况，使社区志愿者明确了自己的职责和任务。同时，在处理热点难点问题上，要求社区工作者在第一时间了解情况，在第一时间畅通社区保障援助体系。实践表明，加强培训和工作指导，对于提高社区工作者队伍素质有更好的效果。

　　2、加强制度建设，社区工作者队伍逐步规范。建立和完善选聘结合的任用制度、社区年度工作目标责任制度、民主监督制度，使社区工作者队伍建设协调一致，规范有序。

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　　加强社区工作者队伍建设任重而道远，需要全社会共同关注和支持，相信在市、区委的正确领导下，全社会的共同参与下，社区工作者的努力下，形成相互沟通、相互支持、相互理解、相互促进的良好局面，加强社区工作者队伍建设的成果将日益凸显出来，从而大大推进和谐社区、和谐社会的建设进程，为推动朝阳区经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。

　　打开高考作文思路的六把金钥匙不少同学拿到作文题,常常大脑中一片空白,什么也想不起来.这是没有打开作文思路

　　所致.其实,只要我们讲究方法,审题立意关也就自然容易攻克,写作材料也就会纷至沓来,如此,又怎么会写不好作文呢?这里,我送给大家迅速打开作文思路的六把金钥匙.为说明这些方法的适用性,我结合

　　过去的高考题作一解说.一,置换法

　　1.如果所给的作文题目,话题或材料是借喻性质的,那么这时就可使用本体去置换喻体.如山东高考作文题:请以"春来草自青"为话题,写一篇不少于

　　800字的文章.要求:①自拟题目.②自定立意.③除诗歌外,文体不限.④文体特征鲜明.命题人给了我们比喻的喻体,本体呢,思考可知道"春"的本体可以是信心,可以是毅

　　力,可以是机遇,也可以是改革,是友谊,是爱心,是互助,是合作,是诚信,等等."草

　　自青"的本体可以是欣欣向荣的局面,可以是辉煌的成功,也可以是双赢的结果,等等.我

　　们展开联想,用一个又一个的本体去置换喻体,写什么的问题也就立马解决了.2.如果所给的作文题目或话题中的相关词语具有多义性,那么这时可用具有单一语义的

　　词语置换具有多义的词语.例如重庆高考作文题:《现代汉语词典》对"自然"的释义有:①自然界.②自由发展;不经人力干预.③不

　　勉强;不局促;不呆板.……请以"在自然中生活"为题目,写一篇文章.要求:①立

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　　意自定;②除诗歌外,文体不限;③不少于

　　800字;④不要套作,不得抄袭.以"在自然中生活"为题目,"自然"怎么理解?这是立意的关键.命题人想我们之所

　　想,给了我们三个义项进行诠释.我们只要用其中的一个义项去置换"自然",那么也就容

　　易迅速立意,打开思路.如果"自然"是指自然界,那么"在自然中生活",也就是在自然

　　界中生活,这样我们可以谈环保等.如果"自然"是指自由发展,不经人力干预,那么"在

　　自然中生活",也就是在自由发展中生活,这样我们可以谈教育中的张扬,发展个性等.如

　　果"自然"是指不勉强,不局促,不呆板,那么该如何理解呢?我们可以通过造句的方式来

　　看一看:态度很自然;他是初次演出,但演得挺自然.这么说来,"在自然中生活",也就是

　　大大方方,也就是凡事能够深入进去融入其中.明白了这些,我们谈什么,也就一目了然了.3.如果所给的作文题中含有代词,那么这时可用代词所代的事物去置换作文题中的代

　　词.例如上海高考作文题:平常大家关注更多的也许是"我们",如果把视线转向"他们",你会看到什么,又会想

　　到什么?请以"他们"为题,写一篇文章.要求:(1)不少于

　　800字.(2)不要写成诗歌.(3)不得透露个人相关信息.世界就是由"我们"与"他们"组成的,心中如果只有"我们",自然世界是不完整的.遗憾的是,现在只关注自己的人太多了,无论何时何地,都是以自我为中心,哪里还有他人?这样的世界,又怎么会是一个和谐的世界.我们把视线转向"他们",会看到什么?会看到

　　贫穷,会看到富贵,会看到不公,会看到进步,会看到文明,等等.会想到什么?会想到共

　　同富裕,会想到平等,会想到感恩,会想到正义等."他们"是谁?可以是农民工,可以是

　　干部子弟,可以是下岗工人,可以是一掷千金的大款,可以是沿街乞讨的老人,等等.这么

　　一置换,自

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　　然也就打开了思路.二,补充法

　　所谓补充法,是指通过给标题或话题补出相关的句子成分来打开思路的方法.例如安徽

　　高考作文题:请以"带着感动出发"为题,写一篇不少于

　　800字的文章.要求:①立意自定.②文体自选.③不得抄袭,不得套作.④不得透露个人相关信息.⑤书写规范,正确使用标点符号.打开思路,写好"带着感动出发",需要思考三个问题.一是谁带着感动出发.也就是

　　补出标题的主语,可以是你(你们),可以是我(我们),可以是他(他们).二是什么样的感动,或者说是为什么感动.联系实际,汶川大地震中,老师舍生救学生,我们为之感动;救援人

　　员不怕疲劳,日夜奋战,我们为之感动;群众排队捐款,献血,我们为之感动.具体到个人,温总理第一时间在第一线指挥,我们感动;民警蒋小娟为灾民的孩子喂奶,我们感动.让人

　　感动的原因很多,让人感动的事例很多.三是带着感动出发的结果.带着感动出发,其结果

　　将产生更多的感动,从而使更多的人带着感动出发!再如广东高考作文题:请以"不要轻易说"不""为题写一篇文章.要求:①除诗歌之外,文体不限;②不少于

　　800字.可以通过给标题补充状语的方法来打开思路.不要轻易说"不",不是不能说"不",而

　　是不要轻易说.很多时候我们可以策略一些,这并不是要接受,认可,轻易说"不"的结果,往往使我们受到不必要的伤害.比如面对同事,同学,朋友,家人的正当请求,不假思索脱

　　口而出的"不",往往伤害了他们的自尊心,拉大了与他们的距离,使双方变得越来越疏远.不要轻易说"不",是智慧的表现,是道德的要求.明白了这些,我们的立意,选材也就有

　　了取舍的空间,写出与众不同的好文章,也就成了一件容易的事.再如浙江高考作文题:阅读下面的文字,根据要求作文.都市和乡村,是我们栖居的空间;都市生活和乡村生活,是

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　　我们平凡的生活.当我们从

　　平凡中回望时,每个人都会有不同的感触和期待.请以"触摸都市"或"感受乡村"为题,写一篇作文,可讲述你自己或身边的故事,抒

　　发你的真情实感,也可阐明你的思想观点.【注意】①立意自定,角度自选.②除诗歌外,文体不限.③不少于

　　800字.④不得抄

　　袭.无论是"触摸都市"中的"触摸",还是"感受乡村"中的"感受",都是用心去触摸,用心去感受.即给"触摸""感受"补充状语.也就是说,我们所写的,应该是都市或乡村

　　,中能够在我们心灵的湖泊上激起波澜最起码是涟漪的人,事,物或观点.这样,我们所写才

　　可能充满与众不同的个性,而不是些人云亦云的内容.具有鲜明的个性,能够给人以陌生的

　　新意,自然会让阅卷老师喜欢!三,扩展法

　　例如湖南高考作文题:阅读下面的文字,按要求作文."天街小雨润如酥,草色遥看近却无"是唐代诗人韩愈的名句.诗句的意思是说,在滋

　　润如酥的初春细雨中,春草发芽,远远望去,一片淡淡的绿色,可是走近后,却只见到极为

　　稀疏的草芽,绿色反而感觉不到了.诗句的意境是美的,隐含的哲理也很丰富.它使我们领

　　悟到:置身太近,有时反而感受不到实际存在的东西;要把握某一事物,有时需要跳出这一

　　事物;人对事物的看法与对美的感受同距离是有关系的……其实,生活中的许多事物和现象

　　都含有这两句诗的意境与哲理,关键在于你的观察和体会.请根据自己阅读诗句所体会到的意境与哲理,联系现实生活,写一篇不少于

　　800字的议

　　论文或记叙文.【注意】①立意自定,题目自拟.②不要照抄或扩写材料.③所写文章符合文体要求.如何立意?命题人已经给了我们三个角度,我们可以与现实生活相联系,看哪一个认识

　　深刻,哪一个手头有材料,我们就用哪一个.除此之外,还可以谈从全局把握问题,才能看

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　　得清,看得准;还可以谈在思想上先做一个冷静的旁观者,才能搞清事实真相,从而做一个

　　能够正确解决问题的参与者,等等.再如福建高考作文题:阅读下面的文字,按要求写一篇不少于

　　800字的文章.三个人走进商店.一个人买了一瓶果汁,"我喜欢甜的.说:"一个人买了一杯咖啡,说:"我就喜欢这又苦又甜的滋味.还有一个人买了一瓶矿泉水后说:""我喜欢淡淡的矿泉水."变换角度法

　　四,变换角度法

　　一些材料作文,往往需要从不同角度对所给材料进行审视,以发现能够打开我们思路的

　　角度.例如全国Ⅱ卷:南太平洋的小岛上,有很多绿海龟孵化小龟的沙穴.一天黄昏,一只幼龟探头探脑地爬

　　出来.一只老鹰直冲下来要叼走它.一位好心的游客发现了,连忙跑过去赶走老鹰,护着小

　　龟爬进大海.可是,意想不到的事情发生了,沙穴里成群的幼龟鱼贯而出——原来,先出来

　　的那只幼龟是个"侦查兵",一旦遇到危险,它便缩回去,现在它安全到达大海,错误的信

　　息使幼龟们争先恐后地爬到毫无遮挡的海滩.好心的游客走了,原先那只在等待时机的老鹰

　　又飞了回来,其它老鹰也跟过来了.要求:选择一个角度构思作文,自主确定立意,确定文体,确定标题;不要脱离材料内

　　容及含意的范围作文,不要套作,不得抄袭.看了这则材料,谁也知道游客是好心办坏事.为什么会这样呢?是因为无知.如果知道

　　幼龟是"侦察兵"的话,自然也就不会帮倒忙了.现实生活中这样的事例也不少.文革时期

　　的围湖造田,毁林造田,都是典型.拿现在来说,许多家长不懂教育规律,只抱着为孩子未

　　来着想的美好心愿,对孩子实行棍棒教育,严重违反了《未成年人保护法》

　　,使孩子的身心

　　受到极大伤害.许多地方领导,不懂市场不懂企业,只抱着船大才能抗风浪的观点,盲目要

　　求企业一再扩张,结果使很多

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　　企业破产倒闭.从成群的幼龟这个角度来说,它们没有对得到的信息进行思考,只是绝对相信,才造成

　　了被老鹰叼走的悲剧.这提示我们,要善于动脑思考,综合考虑各种渠道得来的信息,这样

　　才能得出正确结论.如果不是这样,而是听见风就是风,听见雨就是雨,又怎么不会吃亏上

　　当呢?从老鹰这个角度来说,为了达到目的,即使遇到了挫折,也不放弃,而是在耐心等待时

　　机.如果被游客赶走就不再前来,那么自然也就不能够捕捉到幼龟了.它们不仅在游客走后

　　又来了,而且还耐心等待,结果抓捕幼龟的机会就来了.这对于我们人类来说,不也是一种

　　启示吗?再如北京高考作文题:课堂上,老师说:"今天我们来做个小实验.随后,"他拿出一个装满石块的玻璃广口瓶,放在讲台上,问道:"瓶子满了吗?"所有学生答:"满了!"真的?"老师从桌下拿出一小

　　"桶沙子,慢慢倒进去,填满石块的间隙,"满子吗?"学生们若有所思.老师又拿来一壶水

　　倒了进去,直到水面与瓶口持平."这个实验说明了什么?"老师问道.课堂活跃起来.一个学生说:"很多事情看起来到达了极限,实际上还存在很大空间."一个学生说:"顺序很重要.先放这桶沙子,有此石块肯定就放不进去了."一个学生说:"对,得先放石块.有些分量重的东西就得优先安排."一个学生说:"也不一定,先沙子和水就一定不行么?"……请就以上材料,展开联想,自定角度,写一篇文章.题目自拟,文体自选(除诗歌外),不少于

　　800字.自定角度,其实前三个学生所说的就都是很好的立意角度.我们如果对其中的一个有深

　　刻的认识,而且手头还有材料,就不妨直接用一用.这则材料还说明思维方式很重要,有了独辟蹊径的思维方式,往往看似不能解决的问题

　　也就迎刃而解了;还说明办法总比困难多,只要我们想办法,困难总是能够解决的.

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　　这两个

　　立意角度也不错.再如湖北高考作文题:阅读下面的文字,根据要求作文.你走过一棵树,树枝低垂,你是随手把树枝折断丢弃,还是弯身而过?一只长了癣的流

　　浪狗走近你,你是怜悯地避开,还是一脚踢过去?电梯门打开,你是谦抑地让人,还是霸道

　　地推人?一个盲人和你并肩路口,绿灯亮了,你会搀那盲者一把吗?你与别人如何擦肩而

　　过?你怎么从小贩手中接过找来的零钱?你如何低头系上自己松了的鞋带?你,独处时如何

　　与自己相处?请根据对这段文字的理解,展开联想,思考如何对待自然,如何对待他人,如何对待自

　　己.自选角度,以《举手投足之间》为题写一篇文章.要求:自定立意,自定文体,不少于

　　800字.以《举手投足之间》为题,写什么?材料中的八个例子,都小得有些微不足道.可正是

　　这些微不足道,透露了我们思想深处的秘密,这就是我们的修养,道德,文明程度.这么说

　　来,举手投足之间,我们又怎么能不重视?从小处入手,从细节入手,一步一个脚印走下去,我们才能成为一个有修养有道德的现代高素质的文明人.你说是不是呢?八个例子,前两个是让我们思考如何对待自然,中间四个是让我们思考如何对待他人,最后两个是让我们思考如何对待自己.三种类型,三个思考角度,从哪一个角度切入,展现

　　在我们面前的都是一片海阔凭鱼跃,天高任鸟飞的广阔天地.我们去联想,去思考,写出一

　　篇好文章来也就是水到渠成的事情了.五,关键词句把握法

　　对材料作文来说,有时抓住了概括性极强的词语或句子,也就能够把握命题人的意图,从而顺利确定作文立意.如全国卷Ⅰ:阅读下面的文字,根据要求写一篇不少于

　　800字的文章.2008年

　　5月

　　12日

　　14时

　　28分,四川省汶川县发生里氏

　　8.0级特大地震.人民的生命高于一切!胡锦涛,温家宝等党政军领导

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　　人迅速赶赴灾区指导抗震救灾.十多万解放军,武警和公安民警,各省市的救援队,医疗队,工程抢修队迅速进入灾区.港台救援队和国际救援队飞抵灾区.志愿者从四面八方汇聚灾区.救援物资从水陆空源源不

　　断运进灾区.一位中学教师趴在讲台上用生命保护了下面的四个学生.一位失去

　　15个亲人的县民政

　　局长连续指挥救灾五天只睡了七个小时.幸存者的生还奇迹在不断突破,100小时,150小

　　时,196小时……中央电视台

　　24小时播报.19日

　　14时

　　28分举国哀悼.一样的爱心,不一样的表达.捐款,献血,义演,关注……

　　要求:选择一个角度构思作文,自主确定立意,确定文体,确定标题;不要脱离材料内

　　容及含意的范围作文,不要套作,不得抄袭.所给的材料说的是什么呢?有两个句子值得我们注意,一是"人民的生命高于一切",一是"一样的爱心,不一样的表达.捐款,献血,义演,关注……".我们想一想,围绕这

　　两条,发生了多少可歌可泣的故事啊!解放军救援的故事,国际救援队救援的故事,教师用

　　生命保护学生的故事,还有我们捐款,献血的故事等,都值得我们去写.这些故事,都可以

　　写得生动感人,让人激动的落泪.如果写成议论文,应该注意选择那些典型感人的事例,在

　　叙述的时候要饱蘸浓烈的感情,争取在以理服人的同时,以情感人.六,换位法

　　如江西高考作文题:阅读下面的文字与漫画,按要求作文.2007年,洞庭湖大水导致

　　20亿只田鼠大迁徙,所过之处农田一片狼藉.专家认为,田

　　鼠为害之烈,原因之一是人类热衷于吃野味,导致田鼠的天敌(蛇,猫头鹰,黄鼠狼等)数量

　　急剧下降.根据上述材料,请你为田鼠或田鼠的天敌代拟一封给人类的信.要求:①必须按书信格式作文.②题目自拟.③所有内容必须与给定的材料相关.④不

　　少于

　　800字.⑤不得抄袭,套

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　　作.代拟书信,自然需要换位思考.只有换位思考,才能写得贴切,写得逼真.以田鼠的口

　　吻给人类写一封信.写什么呢?写感谢,感谢人类吃掉了自己的天敌,使自己得以迅速繁衍.要注意,写得越是情真意切,对人类的讽刺意味才愈大愈强.可用正反对比手法来写.写人

　　类没有吃自己的天敌时自己的悲惨处境,写自己的天敌被人类吃光时自己的欢欣鼓舞.不妨

　　用勾勒法,写得形象写得有趣.以田鼠的天敌的口吻给人类写一封信.写什么呢?写人类的不理智.因为自己被吃掉,才有了今天这种田鼠泛滥横行的局面.还可以推断,总有一天,田鼠会代人将所有田里的粮

　　食全部吃光,那个时候,人类悔悟也已经晚了.最后要劝人类深刻反省,认识到保护田鼠的

　　天敌,就是保护自己.平常写信,都是写给亲戚朋友,也就是现实生活中的人,现在却是以田鼠或田鼠的天敌

　　的口吻来写,我们想,一定能够写得别开生面,让人喜欢!最后需要指出的是,我们分着介绍这六种打开作文思路的方法,是为了行文的方便.实

　　际应用时,往往是两种或多种方法综合运用.只有如此,我们的思维才会处于活跃状态,从

　　而顺利通过审题立意关,将作文写好!

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篇二：如何提升社区专职工作者自治能力建设

　　摘要

　　我国社区工作者队伍建设中存在的问题和对策

　　摘

　　要

　　社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。在和谐社区建设过程中社区工作者扮演了重要的角色,加强社区工作者队伍建设是加强社区各项工作、推进和谐社区建设的关键。本文通过对全国部分地区社区工作者队伍现状的分析,综合出全国社区工作者队伍建设的现状，从中发现现阶段还存在队伍结构不合理、专业素质不高，职业化进程缓慢、队伍稳定性较差，难以吸引和留住优秀人才、工作任务繁重，妨碍社区自治功能的发挥等待解决的问题，并借鉴社区工作者队伍建设的成功案例，提出有效的解决方案。从社区工作者队伍结构的优化、职业化和专业化、激励机制、社区自治等方面找到健全完善我国社区工作者队伍的突破口和切入点。

　　关键词：社区工作者

　　队伍建设

　　现状及问题

　　对策

　　第一章

　　引言

　　1.1选题背景

　　社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。随着我国城市化进程的不断加快，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。1在计划经济体制下，单位对城市居民的发展具有全面决定性的意义，城市居民的保障就业、劳保福利、住房分配、生老病死、子女上学等都由单位管理。城市居民对单位有着很强的依赖感和归属感，政府把城市居民的管理权交给了单位来执行。当时的居委会大多起着补充的作用，居委会干部的工作对象只限于无固定单位、无职业的居民。随着改革开放以来机制的转换和社会的转型，城市的改革、发展、稳定都依托于社区，城市居民的许多需求都通过社区的管理和服务来满足，使社区成为承载城市管理和服务群众的前沿阵地，社区工作的重要性日益凸显出来，在这种情况下，我国的社

　　1龙云兰.提高社区工作者工作效能的几点探索[J].今日南国，2008，（08）.

　　I

　　目录

　　区工作者应运而生。

　　可是当前，社区工作者的年龄结构老化、职业身份不明确、专业知识缺乏、福利待遇偏低，工作任务繁杂等诸多问题严重影响了社区建设的进一步发展。加强和谐社区建设的关键又在于建设一支优秀的社区工作者队伍，因此，尽快建设一支与当今形势相符合，专业化、职业化的高素质社区工作者队伍成为推进社区建设的当务之急。

　　1.2研究现状和研究方法

　　目前理论界主要从以下几个方面分析了社区工作者队伍建设存在的问题：第一、队伍整体素质偏低，缺乏高素质的社区工作人才。第二，工作任务繁重，自治功能被剥削。随着社区的复杂性和开放性不断提高，社区工作的内容越来越繁杂，社区工作者身兼数职，权小责大。第三，工资待遇偏低。社区工作者工资待遇偏低、工作环境恶劣，严重影响队伍的稳定性。第四，民主选举流于形式。通过“街聘民选”方式进入居委会的工作人员，在民选过程中街道从中做大量的工作，以致使其不被落选。居委会人员“街聘民选”的方式，由于选聘合一，先聘后选，使民主选举流于形式。2在分析社区工作者队伍存在的问题基础上，学者们提出了相关的对策建议。其中，杭州市委党校万雪芬指出，明确社区工作内容，减轻社区工作者行政工作负荷；完善教育培训机制；完善激励保障机制，加强社区

　　2薛惠芳.我国社区工作者队伍建设现状、问题与对策[J].江西行政学院学报，2006，（01）.

　　南京工业大学本科生毕业设计（论文）

　　1工作者队伍建设。国内有很多学者对我国社区工作者的现状进行分析并且提出了许多建设性意见,但是这些意见大都建立在对某一地区的定量分析或是定性理论分析上,对于全国社区工作者队伍的总体分析却少之又少。本文通过对全国部分地区社区工作者队伍现状的分析,综合出全国社区工作者队伍建设的现状，从中发现问题，并借鉴社区工作者队伍建设的成功案例，提出有效的解决方案。从队伍的职业化和专业化、激励机制、社区自治等方面找到健全完善我国社区工作者队伍的突破口和切入点。本文采用了文献法，通过在期刊网以及各类新闻网、政府网搜索相关的文献和资料，并借阅一些与课题相关的书籍，综合整理所需信息来撰写文章。

　　1.3基本概念的界定

　　1.3.1社区工作

　　本文叙述社区工作的含义主要是为界定社区工作者的概念。社区工作是社区介人的一种方法,是社会工作者运用专业知识和技能,与社区居民群策群力,通过有计划的行动和集体参与的方式,解决社区问题、满足社区需要、培养居民的社区归属感和认同感、提高社区福利水平、促进社区发展和社区进步。2

　　1.3.2社区工作者

　　根据社会工作者国家职业标准，社会工作者是指遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者。

　　社区工作者是社区社会工作者的简称，是社会工作者的重要组成部分，专指在社区从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等专业性和职业性助人工作的人员。在美国、香港等发达国家和地区，社区工作主要是由志愿团体及政府部门推动，社区工作者一般指受聘于志愿机构或政府部门的专业注册社工。而中国内地的社区工作主要是由政府通过其基层政权组织加以运作的，非政府的志愿团体发展不足，很少介入其中，即使介入，也不是主要角色。因此，中国内地的社区工作者更多的是指基层政权组织的管理和服务人员，包括街道办事处主管社区建设工作的民政干部；居委会主任、主任助理、委员；社区服务中心（站）主任、主任助理及专职服务人员；社区福利机构管理和服务人员等。3

　　12万雪芬.和谐社会视域下的社区社会工作者队伍建设[J]理论月刊.2009,(10).房列曙，陈恩虎，柴文杰.社区工作[M].合肥:合肥工业大学出版社,2005.3陈茵.珠海市社区工作者队伍建设问题初探[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2008，（03）.

　　第一章

　　引言

　　第二章

　　我国社区工作者队伍建设现状和存在问题

　　2.1加强我国社区工作者队伍建设的意义

　　中共中央十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》指出“建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。这不仅表明了党中央对我国社会工作人才的高度重视，也说明了社会工作人才队伍建设的重要性和紧迫性。作为社会工作人才队伍的重要组成部分，社区工作者队伍的建设对于深入落实科学发展观、构建和谐社会、健全完善社会服务体系、解决社会问题、维护社会稳定等方面都具有十分重要的意义。

　　2.1.1加强社区工作者队伍建设，是落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措

　　社区工作是遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，与社区居民群策群力,通过有计划的行动和集体参与的方式,解决社区问题、满足社区需要、培养居民的社区归属感和认同感、提高社区福利水平、促进社区和谐的职业活动。社区工作崇尚的价值准则与科学发展观的核心是契合的，其内涵和功能也与科学发展观的要求相一致。社区工作者身处城区改革、稳定、发展的第一线，直接面向社会、面向社区居民，是管理社区各项事业和完善基层党建的重要力量。作为社工人才队伍的重要组成部分，社区工作者是党和政府联系人民群众的桥梁纽带，是构建和谐社会不可或缺的人才资源。所以加强社区工作者队伍建设，是构建社会主义和谐社会的关键。

　　2.1.2加强社区工作者队伍建设，是转变政府职能，健全完善社会服务体系的迫切需要

　　随着我国由管理型政府向服务型政府的转变，公共服务职能的不断加强，仅仅依靠政府的行政工作无法适应社会服务多样化的现状。社区工作者发挥系统化、多样化、个性化解决群体问题和个体问题的专业能力为社区群众提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务，提升社会福利和社会保障的水平。社会工作人才队伍也将不断发展壮大，有助于转变政府职能，实现公共服务的多元化、社会化和市场化，减少公共服务成本，改进公共服务质量，提高公共服务效率。同时，随着经济社会的不断发展，人民群众的物质文化生活水平的不断提高，居民对社区服务的需求日趋多样化。因此，必须走政府主导与社会参与相结合的道路。伴随着“小政府、大社会”格局的发展，从政府和企业转移出来的社会管理和服务功能由社会组织和社区部门来承接，社区越来越成为社会建设、管理和服务的基础环节。社区工作者处在城区改革、稳定发展的第一线，充分发挥他们的作用，有助于宣传党和政府的政策方针、调节解决社会矛盾、实现个人与社会的和谐发展，因此，社区工作者的素质和能力直接影响着社区发展的速度和质量，加快社区工作者队伍的建设，南京工业大学本科生毕业设计（论文）

　　是转变政府职能、健全完善社会服务体系的迫切要求，关系着社会的和谐稳定。

　　2.1.3加强社区工作者队伍建设，是维护社会稳定，建设和谐社区的内在要求

　　随着城市政治经济体制改革的不断深入，社会生活发生了很大变化，利益关系多元化、生活方式多样化的特征日益明显，人们行为的独立性、差异性、选择性日益增强，因此，社区在协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面所承担的任务越来越重，迫切需要一支规模结构合理、素质优良的社区专职工作者队伍。加快社区工作者队伍建设，有助于突破社区建设的发展瓶颈，加快社区的建设步伐，推进社会和谐文化的建设和道德秩序的构建；有助于畅通社情民意，避免政府与不同利益群体间的直接对立，努力使各种社会矛盾能够在基层化解，在最初的萌芽阶段解决。社区工作者队伍将成为党和政府解决社会问题、促进社会团结、维护社会稳定、推进社会健康发展的重要依靠力量。加快社区工作者队伍建设，运用行之有效的社会工作专业方法，通过开展社区各类服务活动帮扶困难群体，实现社会的公平正义，达到个人与社会的和谐发展，只有这样才能真正地实现社区和谐，最终实现和谐社会的目标。1

　　2.2我国社区工作者队伍建设现状

　　通过近些年的改革和探索,目前我国社区工作者队伍整体素质有了一定的提高，知识结构、年龄结构有所改善，基本能够适应社区工作的需要。具体表现为以下几个方面:1.年龄和构成发生变化。

　　社区工作者的平均年龄从过去居委会主任50岁以下降到现在的40岁左右。年轻化趋向明显，为社区工作者队伍输入了新鲜血液，提高社区工作效率。社区工作者队伍的构成也发生了变化，由原居委会主任中素质较高的并经过竞聘上岗的任职者、公开招聘的大学生以及下岗失业人员等构成，而在过去，则主要是由热心居委会工作的离退休居民组成。

　　2.打破地域界线，专业化程度有所提高。

　　社区工作者主要采取向社会公开招聘、竞争、择优的方式，使得录用人员不再只局限于社区本地居民，新进入的社区工作者也脱离了自身居住地，是所工作社区的“外来人”。这推动了社区工作者职业化和专业化的发展进程。

　　3.日常管理逐步规范。

　　全国多个社区为社区工作者配发《社区专职工作者岗位服务承诺管理手册》，确定岗位职责和服务内容，由社区党组织与社区工作者签定服务承诺责任状，并在社区公开栏中

　　1南京市鼓楼区华侨路街道工委.社区工作者队伍现状、问题及对策[EB/OL].http://www.gldj.gov.cn/art/2008/1/16/art_5673_898706.html,2008.5

　　第二章

　　我国社区工作者队伍建设现状和存在问题

　　公示。每半年都会组织社区内党代表、人大代表、政协委员、居民代表、驻区单位负责人、非公企业负责人等对社区工作者履行承诺、服务居民情况进行立体民主评议，实行绩效挂钩。1

　　4．加强对社区工作者的培训，整体素质得到较大地提升。

　　目前，我国从中央到地方，都十分重视加强对社区工作者的培训。在许多城市，社区工作者培训已经基本形成了有效的培训链。例如福州市鼓楼区在推进社区工作者队伍职业化建设的实践中，通过创新进入渠道，落实待遇保障和培养机制，拓宽社区工作者的发展空间等方式，初步建立起社区人才“培养链”，有效激活了社区工作者的主动性和积极性，有力促进了和谐社区的建设。组织部与民政局等单位每年会举办多期社区工作者培训班。尤其是社区每次换届选举后，都对社区干部进行为期一周左右的集中培训。另外，其他部门每年针对本条线上的社区干部进行岗位培训，内容涉及到政治、文化教育、劳动保障等多个方面。社区居民普遍反映，通过选聘、竞聘和考试上岗的社区工作者，政治素质比较高，有创新意识，工作热情高，接受新事物较快，协调管理能力能够符合新形势对社区工作者提出的基本要求。多数的社区工作者，在贯彻执行党和政府的各项政策方针、完成街道交办的任务、组织社区居民参与社区建设等方面发挥出了不可替代的作用。

　　22.3我国社区工作者队伍建设中存在的问题

　　2.3.1队伍结构不合理

　　以北京市海淀区T街道为例，从性别结构上来看,在社区工作者队伍中女性人数占75%,男性只占25%。性别比例严重失调,这将影响到社区某些工作的开展,比如社会治安综合治理、某些社区纠纷的解决、流动人口的管理等。从年龄结构上来看,据调查,在T街道社区工作者中在0-30岁之间的有11人,占总数的7.1%;在31-40岁之间的有34人,占总数的21.8%;41-50岁之间的有58人,占总数的37.2%;51岁以上的有48人,占总数的30.8%。由此可见,社区工作者的年龄结构不合理,40岁以上的人员居多,超过总人数2/3,没有实现老中青相结合的目标。年龄偏大给社区工作的开展带来一些不利的影响,例如思想比较保守,工作方法缺乏创新,掌握社区工作的专业技能较慢等。

　　32.3.2专业素质不高，职业化进程缓慢

　　1宁波市海曙区委组织部.城市社区工作者队伍建设存在的问题与对策[EB/OL]http://www.hszg.gov.cn/info_show.asp?sysid=3858，2008.2柯有民，陈亢.社区工作者队伍职业化的探索与实践———关于福州市鼓楼区打造社区人才“培养链”的调研报告[J].中共福建省委党校学报，2009，（02）.3李敏.构建和谐社会:社区工作者队伍建设研究———以北京市海淀区T街道为例[J].中国特色社会主义研究，2008，（04）.

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　　受体制等因素的制约，首先，一些社会工作人才无法进入社区从事社会工作。比如由于对社区社会工作的误解和轻视，许多社会工作专业的大学毕业生不愿到社区工作。一些新进入社区工作的大学生，往往因为待遇偏低、能力得不到有效发挥等原因而不能安心工作，刚掌握一些工作方法和技巧就很快地另谋高就了。其次，在招聘社区工作者时，专业条件设置往往只能比较宽泛，许多通过社会公开招考取得社区专职社会工作者职业资格的人员往往没有社会工作专业的相关学科背景，也没有接受过系统的专业教育和正规的实习，对一些社会工作方法和技巧比较陌生，工作手段相对落后，难以提供个性化、多样化、系统化的服务。工作基本上处在粗放的经验主义的运作阶段，无法有效地应对层出不穷的新形势、新矛盾、新问题。最后，现阶段的社会工作专业教育培训机制尚存在缺陷，在职培训工作还跟不上社区建设发展的步伐。

　　社区工作者的职业化仍处于初步职业化阶段，缺乏一套科学的从业标准、有效的激励机制和良好的社会认同度，这也影响了社区工作者队伍专业化程度的提升。

　　现阶段，职业化是社区工作者队伍建设的方向。而从现在的实际情况来看，社区仍然是一级“小政府”，社保、低保、计生、综合治理等工作最终都要落实到社区一线。这就要求现阶段的社区工作者要以专业水平协调和解决各方面的问题，做到社区服务与社区管理并重。然而，目前我国多数地区社区工作者来源渠道单一，大多数人对新型社区职能缺乏足够的认识和了解，也缺乏社区工作的专业知识和技能，仍沿用政府行政管理的手段从事社区工作，与实现自我服务、自我管理、自我教育的新型社区职能的要求存在很大的差距。部分社区的领头人由于视野不宽、思路不畅、工作方法陈旧、缺乏创新意识，面对工作力不从心，难以满足新形势下和谐社区建设的要求。

　　2.3.3队伍稳定性较差，难以吸引和留住优秀人才

　　通过薛惠芳等人的调研发现，社区工作吸引留住优秀人才是非常困难的,如:2000年5月,郑州市二七区政府面向社会公开招聘社区委员会正副主任,引人注目的是有41名平均年龄27岁的大学生(其中两名研究生)被选为29个社区的正副主任。但不到三年时间,第一任期未满,却只有11人还在社区主任的位子上工作,其余“不知去向”。1大家普遍反映以下几个原因：

　　1.由于编制等方面的原因，社区工作者的职业成长受到了严重的制约，他们无法享受同机关和事业单位人员一样的政治和工资待遇，流动或上升的机会和空间极少，这让他们工作上没劲头，从而影响他们的工作效率。

　　1薛惠芳.我国社区工作者队伍建设现状、问题与对策[J].江西行政学院学报，2006，（01）.7

　　第二章

　　我国社区工作者队伍建设现状和存在问题

　　2.社会地位低。他们感到不管到哪里,在其他人看来就是只会跑腿的“临时工”,看不到前途,甚至填表时,连自己的身份都不知道如何填写。

　　3.社区工作者的工资福利待遇偏低。福州市鼓楼区也存在这个问题，在2007年10月以前，该区社区党组织书记和居委会主任的月生活补贴仅700元，副职为600元，其他社区工作者的经济收入则更低，繁重琐碎的工作与微薄的收入极不对称。1由于用工性质不明确、各种待遇得不到切实地保障，相当一部分人员到社区工作只是权宜之计，而想在社区工作的人员又觉得没“盼头”，导致社区工作人才不断的地流失，往往给社区工作带来不利的影响。

　　2.3.4工作任务繁重，妨碍社区自治功能的有效发挥

　　按照我国《宪法》、《城市居委会组织法》的规定,居委会是基层群众性自治组织,但是在实际的日常工作中，上级部门往往把社区居委会当作是政府的延伸，大量的任务都以层层落实的形式，最后通常都移交到社区层面，社区承担着繁重的行政性工作。据调查，社区承担了党建、综合治理、招商引资、统计工作、计划生育等三十类左右的工作任务，每一类工作的常规工作和各类评比、检查及接待占据了他们的大部分的时间。这些行政性工作在某种程度上使社区居委会与社区居民形成了对立的关系,再加上某些居委会干部不能准确把握居委会的职责,从而给社区居民造成了居委会高高在上的错觉,使得居委会的其他工作也受到社区群众思想上甚至行动上的不配合。这些都客观地增加了居委会的工作量,居委会工作范围的扩大,严重妨碍了社区自治功能的发挥。再加上，在大量的“单位人”转变为“社会人”的同时,社会流动人口增加,社区的复杂性和规模不断增大，社区工作的内容越来越繁杂,任务越来越繁重。社区工作者不仅要对社区居民负责，为社区提供各类社会服务，还要对各级政府职能部门和政府派出机构街道办负责，执行其交办的各项工作任务，承担性质各异、内容繁杂的行政性和社会性事务，集计生协管员、交通协管员、民政救济费发放员和居委会调节委员等众多角色于一身，应付各种创建、迎检任务，突击工作经常做，工作负荷过重，没有时间履行其开展自治、管理社区和服务居民的基本职能，扮演好组织促进、牵线搭桥、咨询服务、宣传鼓动、权益保护、调查设计的专业者角色。2

　　究其原因主要表现为以下三个方面:1.政府部门对社区自治缺乏正确的认识。

　　1柯有民，陈亢.社区工作者队伍职业化的探索与实践———关于福州市鼓楼区打造社区人才“培养链”的调研报告[J].中共福建省委党校学报，2009，（02）.2陈茵.珠海市社区工作者队伍建设问题初探[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2008，（03）.

　　南京工业大学本科生毕业设计（论文）

　　在推进社区建设中起重要作用的政府部门，一直把社区作为自己的行政末稍来看待。长期以来，受计划经济体制影响，城市居民委员会在不同程度上存在行政化管理现象，按社区干部通俗说法即社区居委会成了街道的“腿”，街道把区政府有关部门下达的工作任务、组织设定、工作台帐、考核指标一级一级下达分解到社区，还要不定期地汇报检查，考核评比。社区干部长此以往，习惯于坐班8小时，造成社区行政化，干部机关化的突出问题。

　　2.社区缺乏民主自治的权力。

　　社区居委会作为基层群众性自治组织，应该拥有依法决定社区内部各项事务的权力。主要有民主决策权、财务自主权、社区工作者选免权、对“额外任务”的拒绝权和社会事务管理权等等。但目前社区基本没有这些权力。在财权上，多数社区居委会不知道每年各级政府下拨的确切经费数；社区每使用千元以上经费都要事先经街道审批同意，还往往不能及时批示，导致延误工作。由于没有财权，社区中像下水道清理、绿化管护等急需解决的问题不能及时得到解决，而且有关职能部门往往不进行管理。居民只找社区，使得社区工作者苦不堪言。在人事权上，社区工作者的招聘考核、使用权在街道和有关部门。社区工作者调整和更换，也由街道决定，很少通过社区居民代表大会选免的程序。在事权上，社区自治的现状也不理想。社区成立了党委，但堂堂正正的一级党委，却没有发展新党员的审批权。社区开展任何工作，大都要听从街道的安排，很难自主地按照民意处理社区的内部事务。有些部门工作进社区，并不是服务群众，而是把任务分解到社区，让社区为其做基础工作，比如卫星压力容器登记、电视天线普查等等，实质是打着幌子将份内事摊派给了社区。社区本来人手就不充裕，一般多的9人左右，少的5到6人。几十个部门工作进社区，社区怎么可能承受的住。每个社区还有不少于30本应对上级检查的台帐，每天都要作很烦琐的记录；还有许多项目的考核，社区工作人员已不堪重负。社区作为自治组织，本来应该对部门在社区的服务质量、工作效率进行评价，而现实却不如此，政府的许多部门的工作都想办法进社区，下指标考社区。比如，社区道路硬化、小区绿化等也要考。社区既无权，也无人力，又无资金来实施这些工作，种种考核实在令人匪夷所思。

　　3.社区缺乏民主自治的法律保障。

　　我国社区民主自治之所以存在这样那样的问题，其中一个重要的因素是国家法律法规的不配套和不健全。至今还在沿用的《城市居委会组织法》已经不适应新形势的要求，新社区建设处在体制变革时期，无统一模式和法律法规的规范。1虽然社区民主自治组织的性

　　1李鑫华.当前我国社区自治存在的问题以及对策[J].法制与社会,2009,(34).9

　　第二章

　　我国社区工作者队伍建设现状和存在问题

　　质不变，但是没有可具体操作的法规。社区民主自治的范围和内容没有明确的界定，社区民主自治的职责也没有明确，法律和政策法规也很缺乏。“准入制”的文件下发后，理论上讲社区应该有权拒绝某些部门的不合理的工作摊派，但是由于目前工作机制不健全，社区的权力有限，不得不接受上级派发的各项任务。有的部门工作，通过正规渠道不能进入社区，便通过街道相关领导进行转达，社区一般也只好硬着头皮答应。总之，社区有心自治，但缺乏相关的法律保障。要想使社区工作者真正发挥社区自治权有待于这项工作的正规化、制度化、程序化，并走上法治化的轨道。

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　　第三章

　　加强我国社区工作者队伍建设的对策

　　3.1对社区工作者队伍建设成功案例的分析

　　3.1.1浙江省宁波市海曙区社区工作者队伍建设现状

　　海曙区是浙江省宁波市中心城区，社会事务管理难度较高，对社区工作者整体素质要求也较高，该区也是民政部社会工作人才队伍建设试点区域之一。近年来，海曙区高度重视社区工作者队伍建设，在科学发展观指导下，大胆创新，在探索社区工作者建设途径，扎实推进社区工作者队伍专业化、规范化、制度化进程，取得明显成效。

　　一直以来海曙区高度重视社区工作者队伍的建设，该区也是民政部社会工作人才队伍建设试点区域之一。近年来，该区在科学发展观指导下，大胆创新，探索社区工作者队伍的建设途径。按照“以需定岗、精简效能、量力而行”的原则，建立73个社区工作示范岗，并且以专业服务为重点，开展各具特色的社区工作，在示范效应初步体现的同时，培养了大批能够适应现代城市社区管理的社工人才，有6成以上示范岗人员取得了社会工作职业资格。充分发掘社工人才在片区中的核心作用以及在和谐社会建设中的基础地位，针对社区工作人才不同的特点，实施不同的培养计划，对社区干部、社会工作师“难点训”，普通社区工作者“重点训”，实习社区工作者“轮岗训”，形成一条“三训”经验。

　　3.1.2浙江省宁波市海曙区加强社区工作者队伍建设的成功举措

　　一、大量措施推进社区工作者专业化、职业化进程

　　为进一步推进全区社区工作者队伍建设试点工作，争创全国首批试点示范区，海曙区拓宽渠道，采取多种方式来加速社区专职工作者向专业社会工作者的转型步伐，深入推进社区工作的职业化、专业化进程。

　　（一）加大专业培训力度。

　　1．分层次培训：今年以来，海曙区充分发掘社区工作者在片区中的核心作用以及在和谐社会建设中的基础地位，针对社区工作者不同的特点，实施不同的培养计划，走出一条培养锻炼社区工作者队伍的新道路。首先，对社区干部和社会工作师进行“难点训”。社区支部不仅是辖区居民的港湾，更是促进文明和谐的课堂，因此应对社区的负责人提出更高的要求。社区负责人不但要学习远程教育课程，同时还需要了解就业、物业、民政、计生等一系列法规和条例，能够成为社区居民的咨询师。在此同时，分批将近百余名优秀社区干部和工作者派驻到工作压力较大的拆迁工作现场，以便于提升他们在法规阐述、调解斡旋的能力，并对基层民意有更为深入的了解。其次，对普通社区工作者进行“重点训”。基层社区工作者不能避讳自己的不足，应积极地向社区干部学习、向优秀党员学习。针对

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　　第三章

　　加强我国社区工作者队伍建设的对策

　　部分社区工作者存在的沟通能力不佳、法规理解不够透彻、礼仪不够规范的情况，特别邀请礼仪培训师并且购买了远程教育精品课程对社区工作者进行培训，同时印制了相应的易携带的教学小册子，便于社区工作者的携带从而随时进行学习。在对社区工作者开展日常培训的同时，还积极鼓励社区工作者参加社会工作师考试，以提高他们的综合能力。最后，推行实习社区工作者“轮岗训”。该区以“教师、助教”制度对实习社区工作者进行“轮岗训”。该制度是以社区干部为教师，对新入的人员进行全面的培训，根据其接受和适应能力来制定轮流到各个岗位进行实习的日程计划，然后由相应岗位的社区工作者对新进人员进行具体的、系统的岗位培训。经过培训，新进社区工作者可以更快地适应从未接触过的基层工作，同时可确保社区工作的平稳进行。

　　2.继续教育培训：为培养一批具有现代社区建设理念和掌握专业社会工作方法的社区专职工作者，促进社区专职工作者的社会工作专业化、职业化建设，海曙区按照培训内容部署四大主题，抓好全区社工队伍的继续教育培训。第一，采取“菜单式”培训。该主题培训针对全体社工，主要指社区专职工作者结合自身发展和岗位需求，按照组织者提供的菜单式培训内容，自主选择培训内容的一种学习研究方式。例如该区在2008年年底广泛征求各街道、社区的意见的基础上，根据实际确定了2009年度“菜单式”培训内容，制定了理论、技能、互动、实务等四大种类课程的培训菜单，各街道按要求自主选择课程和时间，委托区社工协会和区社区学院落实场地和师资，以理论辅导、互动教学、案例分析等方式组织实施。第二，脱产培训。将组织社区正职负责人到当地高校进行系统全面地教育，参加培训的学员要全面学习和实践科学发展观，围绕和谐社区的建设，进一步提高创新、运用理论解决实际问题的能力，并结合自身工作实际，自行选定一个课题，完成一篇实践性课题论文。第三，上岗培训。这种培训是针对新招录的或没有取得上岗证书的社区工作者而进行的获得职业能力的培训，每位学员须较系统地学习社区建设的基础理论和专业知识，掌握社区工作的方法和技能，提高综合素质，以便胜任社区工作。学员完成规定的课程并经考试合格后，颁发社区专职工作者岗位培训证书。第四，全国社会工作职业资格考试培训。该培训是指按照年度考试大纲的要求，针对符合报考条件但未取得证书的社区专职工作者进行的考前培训。今年将继续邀请专家为考生进行理论讲解、试题分析、应试指导等考前辅导。

　　（二）以社区社会工作示范岗为载体加强社区工作者队伍建设。

　　海曙区在2008年建立了20个社区社会工作示范岗，主要提供社会救助服务、婚姻家庭服务、老年人服务、青少年服务以及外来人员服务。以示范岗为载体，该区对社区工作

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　　南京工业大学本科生毕业设计（论文）

　　者队伍的建设一是抓源头，专门从平时工作表现突出的社区工作者队伍中选拔人员充实到示范岗去工作，保证人员质量。二是抓培养，对于示范岗人员，使其在实际工作中得到更好地锻炼，特别是要求人人要有一技之长，每位都要加强学习，经过一定时间必须具备一定的社会工作专业知识。

　　（三）完善社会工作制度。制定《关于加快推进海曙区社会工作人才队伍建设的实施意见》，并在此基础上，着重推进两项制度的建设。其一是建立注册管理制度，及时为每年取得社工师（助理）证书人员提供首次登记服务。其二是建立督导制度。研究制定《海曙区社工督导人员工作职责规定》，建立社会工作专业督导制度，有计划地培养实务经验丰富的本土督导和督导助理，提升社区工作者的专业理论素养和实务工作能力。

　　二、海曙区健全激励机制推行社区工作者“职业化管理”

　　海曙区重视激发社区工作者队伍的活力，建立健全科学合理的考核激励机制，以“职业化管理”为目标，积极探索对社区工作者队伍日常管理、考核评价以及激励奖惩的新道路。

　　（一）实施分类明细化管理。以“议行分设、交叉兼职、街聘民选”为重点，进一步深化社区工作者管理体制改革。改进岗位设置，细化分设综治、计生、社保、群团等6种岗位21个类别。推进管理制度的创新，重视对社区工作者进行“职业化管理”，率先启用新的管理办法，对社区工作者的录用办法、工作职责、考核方式、解聘方式以及工资社保待遇等做出明确的规定。

　　（二）完善评估考核方式。在区业务主管部门统一设岗定责的基础上，由各街道办事处具体负责对社区工作者的绩效考核。考核实施中，结合包片联户和岗位目标考核的情况，并委托城市社会经济调查队对社区工作群众满意度指数进行测评，把群众满意度作为考核社区工作者实绩的重要指标，建立社区和社区工作者综合满意度排行榜，探索“以考核促绩效”的科学考评方式。

　　（三）健全薪酬激励制度。按照“同工同酬、以岗定薪、以考定级”的原则，近年来接连三次对社区工作者薪酬待遇进行调整，建立起“工资标准调整”和“正常考核晋升”双轨制薪酬体系，参考社会平均工资水平等因素确定社区工作者的工资标准，并为其缴纳失业、养老、生育、工伤、医疗等保险。同时，明确对年度考核等次合格及以上的社区工作者给予每年在本人职务所对应的工资标准内晋升一个档次的奖励，并通过辅以带薪年假、评优奖励等措施，提高社区工作者的地位和待遇。

　　（四）营造争先创优氛围。将优秀社区工作者，纳入区、街道后备干部、人才储备库

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　　第三章

　　加强我国社区工作者队伍建设的对策

　　管理，选拔实绩突出、有发展潜力的社区工作者到街道或机关部门任职，努力营造激励先进、鼓励创优的良好工作氛围，激发社区工作者工作的积极性。近年来，该区已有1名社区工作者被提任街道办事处副主任，5名社区工作者被提拔到区级机关部门科级岗位任职，另有26名社区工作者被纳入后备干部和人才储备库。

　　（五）开展精神鼓励。定期开展集体座谈、结对约谈等活动，与社区工作者谈心谈话，加强沟通交流，及时了解他们的疑惑和困难并积极帮助他们解决问题，以感情留人，不断增强社区工作者的组织信赖感、认同感和归属感。

　　三、大力发展壮大社区工作者队伍

　　海曙区着眼于社会工作者队伍的发展壮大，通过公开招聘、政策引导等形式，多渠道、多途径地充实社区工作者队伍力量，努力探索实现社区工作者队伍的优化配置。

　　（一）社会化选聘。

　　近年来，海曙区先后9次以面向社会公开招聘的方式，广泛吸纳复员退伍军人、失业待业人员等中的优秀人才进入社区工作者队伍。同时，为改善队伍结构、提高专业化水平，出台了《关于鼓励大中专毕业生到基层社区工作的意见》，以优惠政策鼓励引导高校毕业生到社区就业，明确要求新招考社区工作者中高校毕业生所占比例不得低于30%。该区截至2007年，全区72个社区共配备585名社区工作者，平均年龄36.7岁，其中大专以上学历397人，占67.9%。

　　1．海曙区与高校合作培养社会工作人才

　　为进一步加强社区工作者队伍建设，创新开放、多元的社会工作人才培育模式，海曙区与宁波城市职业技术学院签订了联合办学的协议，组建一个班级双方联合培养社会工作人才。在这个协议的安排下，该区与宁波城市职业技术学院将坚持“挖掘优势资源潜力，发展高等职业教育，优化建设人才结构”的指导思想，本着“互相合作、互利互惠、实现双赢、共同发展”的基本原则，形成以社会人才市场和学生就业需求为导向，互相合作，共同培养适应社会需求的人才。政府和高校共同制定的培养方案如下，前两年在高校内进行校内理论学习，第三年到社区的实习岗位上进行实务培训。在第一阶段，高校将负责学生的课程设置、教学方案设计、教学督查、管理监控等内容，在第二阶段，该区则为学生们提供相应的实训场所，并配备岗位实习专门指导教师对学生进行实习指导。这种高校与政府相互合作，产学研相结合的社会工作人才联合培育模式，有利于针对性地培养适应基层社区工作需要的人才，有效地化解了人力资源供需之间的矛盾。

　　2.海曙区注重大学生社工选聘工作

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　　南京工业大学本科生毕业设计（论文）

　　海曙区积极地探索建立大学生村官选聘的长效机制，按照省委“下得去、待得住、用得好、流得动”的要求，不断地健全和完善大学生村官流动机制。

　　首先，建立健全选拔机制，吸引大学生“下得去”。选拔和引进与岗位相适应的大学毕业生到社区工作，是做好大学生社工工作的一个重要问题。一方面制定了科学的选拔条件。该区在过去几年的选拔工作中，严把入口关，通过自身的努力和多方地培育和培养，涌现出一批综合素质较高的大学生社工。在选拔的过程中，重视考虑社区实际，综合考虑专业、性格、特长、身体及籍贯等多种因素，满足现阶段社区工作的需求。另一方面合理确定每次大学生社工选聘的数量。现阶段，该区各社区都已引进至少一名以上的大学生社工，少数规模较大的社区已经引进了多名大学生社工，社工综合素质有了大幅度的提高，2009年该区又在原有的基础上引进了15名大学生社工。

　　其次，建立健全激励机制，鼓励大学生“待得住”。目前，除了17名正常流出以外，111名大学生社工全部在岗。该区高度重视社工3年期满后的思想动态，努力让这些大学生社工人在社区、心也在社区。继续落实已经出台的有关方针政策，制定相关配套的政策，保障大学生到社区后有工作的平台、有创业的机会、有发展的空间。并不断健全年度考核制度，注重实务业绩，将考核结果与奖惩挂钩，对考核优秀的人员给予表彰和奖励。新录用的大学生社工面临着全新的工作和生活环境，应该及时地帮助他们度过这一阶段，使他们在内心深处形成对社区居民的情感认同，自觉地扎根社区、服务社区和建设社区。

　　再次，建立健全培养机制，扶持大学生“干得好”。一是强化培训提高思想素质。将大学生社工的培训纳入到整个干部教育培训的规划中，每年必须至少安排一次岗位培训，刚录用的大学生需经过40个学时的上岗资格培训，帮助他们及时地了解与掌握社区工作的相关业务。二是锻炼工作能力。各街道制定分阶段的培养计划，给他们适当的压力，把较为重要或复杂的单项工作放手交给他们去完成，提高他们的实际工作能力；三是配备导师促进其快速成长。作为大学生社工导师的街道干部和社区干部，进一步开展传帮带活动，亲自进行指导，让他们尽快地熟悉基层工作内容和工作方法，掌握社区工作技巧。

　　最后，建立健全进出机制，保证大学生“流得动”。如何使大学生社工有序规范化地流动，是保持大学生社工工作生机活力的重要问题。一是搭建职业化管理平台。加强岗位培训，全面推广社会工作者持证上岗，抓紧确立与市场经济相适应的薪酬制度，形成“资格与岗位挂钩、待遇与业绩挂钩、岗位与薪酬挂钩”的社区社会工作人才待遇机制，让续聘留任的大学生社工成为社工主体，为社区建设发挥更大的作用。二是定向招考基层公务员。从2009年起，宁波市各县（市）区开始安排相当数量的公务员招考面向在社区工作3

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　　第三章

　　加强我国社区工作者队伍建设的对策

　　年以上且年度考核均为称职以上的大学生。三是定向招考事业单位人员。区机关下属事业单位、街道安排一定数量的指标面向在职大学生社工，2008年至2009年，共有4名大学生社工考入街道事业岗位。四是继续学习深造。对在社区工作期间表现突出、考核称职的大学生社工，在报考硕士研究生时享受初试总分加10分和在同等条件下优先录取的优惠政策，2009年海曙区共推荐两名优秀社工报考硕士研究生。

　　（二）多渠道吸纳。

　　结合事业单位体制改革，以配置社区专职调解员、社区全责医生、社区矫正员等方式，使部分干部到社区工作。按照“共建共驻共享”和“社会责任社会负担”原则，引导辖区机关、企事业单位人才为社区服务、参与社区的工作。通过对居家养老服务中心、计生服务中心等社区民间组织的扶植和培育，引导社会工作人才以灵活就业、社区创业等方式参与社区工作，加快社会服务行业的发展。

　　3.2加强我国社区工作者队伍建设的对策

　　在总结了我国现阶段社区工作者队伍建设的现状和存在的问题之后，通过对我国社区工作者队伍建设的先进地区具体措施的借鉴，具体提出以下几点建议。

　　3.2.1优化社区工作者队伍结构

　　1.拓宽选拔范围，壮大社区工作者人才队伍。首先，面向大学毕业生，不断吸纳高素质的社区工作者，使队伍结构更加合理，逐步实现社区工作者队伍的专业化、职业化和知识化。加大对大学生招聘的力度，吸引更多大学毕业生到社区任职，这不仅为社区建设提供了更加专业化的人才，为社区工作者队伍注入活力，优化了队伍的年龄结构，也缓解了大学毕业生的就业难题。其次，积极尝试以公开选拔、竞争上岗、“街聘民选”等形式，从退伍军人、企业下岗职工和街道机关年轻干部等人群中，选聘一批文化程度高、组织协调能力强，责任心强，具有无私奉献精神和热爱社区工作的人才，充实到社区工作者队伍。

　　2.优化社区工作者队伍的性别结构。

　　我国应进一步降低男性社区工作者进入社区工作者队伍的门槛，优化现阶段女多男少的现状。例如，选拨大学生村官时，可以通过相对地降低男性笔试通过分数线或者是相对地提高女性笔试通过分数线来解决这个问题。2011年的大学生“村官”选聘已经结束，全国多数地区男女笔试通过的分数线都不相同，而且也都出现了男大学生的笔试分数线远远低于女生的状况。从表面来看，大部分人认为这是性别歧视，其实不然，这有利于缓解我国社区工作者队伍建设中存在的性别结构女多男少的问题。这个措施降低了男大学生从事

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　　村官这个职位的门槛，进而增加了社区工作者队伍中男性所占的比例，着实优化了现阶段社区工作者队伍建设中的男女性别结构。

　　3.2.2提高我国社区工作者专业化和职业化水平

　　1.明确社区工作者的职业身份。根据社区工作者从事的岗位性质进行资格评定，建立合理的晋级制度，明确社区工作者的职业定性。通过出台“职业资格认证”相关的政策，对社区工作者的专业水平进行职称评级、资格定级等方式，使社区工作如社会其他工作一样，以级别定薪酬。北京出台的《社区专职工作者管理意见》中指出了：社区专职工作者包括通过社会公开招考取得社区专职工作者执业资格的人员和社区居民中的离退休人员。这里可以明确社区专职工作者是由街道办事处聘用的，与街道办事处之间是一种劳动合同关系，应按照《劳动法》完善社区工作者的薪酬、福利和各种社会保险政策。提升社区工作和社区工作者的社会地位，达到吸引人才的目的，从而增强社区工作者的职业认同感和社会公众的认知感。1

　　2.建立选拔任用机制。对社区专职工作者队伍的“入口”进行严格地把关，即推行职业资质准入机制，参照现阶段的社区党务工作者持证上岗的做法，从源头上解决社区工作者队伍的素质问题。建立民主开放的考试录用机制，采取面向社会公众公开招聘社区专职工作者，规范笔试、面试、考核、聘任等法定的民主程序，优先录取相关专业的大中专院校毕业生，吸引一批年富力强的高素质的社会人才充实到社区工作者队伍中去。

　　通过社区“两委”换届选举，完善社区工作者“能进能出、能上能下”的用人机制，把一批能力强、政治思想好、作风正派、文化素质高的优秀人才吸引到社区“两委”班子。首先在相应的社区居委会随班工作，通过换届选举为居委会成员即可顺利地履行职责。实行居委会业务公开制度，强化对社区工作者的教育培训、管理和监督，把社区工作者队伍建设成为思想作风好、工作能力强、人民群众满意的社区建设的重要力量。支持和鼓励社区工作者在社区工作中运用现代化设施和信息技术，提升社区工作的管理和服务水平。构建以“选聘分离”为特征的新型社区自治架构，把社区居委会的产生和社区工作者的聘用区分开来，让社区居民以志愿者的身份、以合法的形式、以居民的意愿参与到社区建设和管理中来，由居委会聘请社区专职工作者，建立专业化和职业化的社区工作者队伍。

　　3.完善培训机制，提高专业化水平。

　　专业人才缺乏是制约推进社区工作及其人才队伍建设的瓶颈。建立科学合理的社工人才培养体系，加大社区工作者的教育培训力度，是建设和培育一支专业化、职业化社区工

　　1赵芳.社区工作队伍专业化建设问题研究[J].科技信息，2009，（32）.

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　　第三章

　　加强我国社区工作者队伍建设的对策

　　作者队伍的首要任务。一是抓好岗前培训。对新加入的社区工作的人员进行岗前培训，帮助他们实现理论知识和实践工作较好的衔接，更快地融入到新的工作环境，适应岗位的要求；二是有计划、分层次地对现有社区工作从业人员进行大规模专业培训，使他们尽快掌握社区工作知识和技能，提升专业化水平，提高服务能力和质量；三是鼓励未取得职业资格的实际在岗人员参加社会工作专业学历教育和社会工作职业资格考试，加快向专业化社区工作者的转化；四是加强对党政机关从事社会管理与服务的公务人员开展有针对性的岗位培训，使他们了解和掌握相关的社区工作的专业知识和理论；五是依托高校和社会工作服务机构的优势力量，建立社区建设实践基地和社区建设研究基地以及社区工作人才队伍的培养基地。

　　4.明确岗位职责，实施目标管理。

　　社区工作者队伍要走职业化道路，不可缺少的是实施规范管理。因此，首先要明确社区工作的岗位构成和职责分工，对社区工作者的职责进行明确、定位、分解，确保岗责相称。其次，根据社区工作者不同的岗位实施不同的目标管理。要完善社区工作者的聘用制度，并制定合理的、科学的考核标准和模式，把定量指标与民主评议结合起来，将考核结果作为评优评先和公开选拔、竞争上岗时资格量化的重要依据。同时，建立符合实际形势、可操作性强的社区工作者的奖惩体系，建立激励与约束相联、动力与压力并存的考评制度，实行“优胜劣汰”，充分调动社区工作者的积极性和主动性。此外，对新招聘的社区工作者实行“服务期制”，疏通“出口”，所在街道或社区可以解聘不称职或连续两年基本称职的社区工作人员。

　　3.2.3完善激励机制，增强队伍的稳定性

　　1.落实待遇保障机制。

　　要进一步改善社区工作者的待遇，对聘用的社区工作者实行一套规范的职称评定和晋升制度。可以参考其他国家和地区，结合我国国情，并考虑其工作性质、工作量和工作的重要性来规定任职资格标准以及待遇标准，并根据其职称的晋升逐步来提高相应的待遇。如香港注册社工在机构中一般担任专业和管理工作，就有一套规范的职级评定和晋升制度，工薪待遇大体与公务员相当，高于同等资历的一般从业人员。

　　建立社区工作者年收入自然增长机制，结合社区专职工作者的实绩，逐步提高他们的工资报酬和福利待遇，必须确保社区工作者的年收入不低于本地区职工上一年度的人均收入。落实社会保障政策，激励社区工作者为社区建设贡献更多的力量。为了适应现代新型社区建设的要求，还应进一步加大对社区建设的投入，改善社区的办公条件和服务设施，18

　　南京工业大学本科生毕业设计（论文）

　　不断适应社区建设的发展要求和满足社区居民的服务需求。

　　2.物质激励与精神激励并举

　　要逐步提高社区工作者的工资福利待遇,可以从下面四个方面入手:建立工资收入自然增长机制、建立多渠道增资机制、同工同酬、落实社会保障政策。与此同时,也应该看到现阶段我国并没有足够的资源空间来进行物质激励。针对这种情况,更需要我们在精神激励上下功夫,如在进行物质激励的同时，公布奖惩名单,即使物质激励的量不够,但由于涉及到他们的荣誉问题,从而上升到精神层面,使他们的内心产生了震动,使其内驱力得到充分挖掘。在精神激励方面,我们应改变观念,综合运用榜样、情感、评价、荣誉、参与、知识激励等模式激励社区工作者,加强沟通联系,切实关心、理解和尊重他们,通过认可、赏识、表扬、通报和晋升等形式,使他们在精神上得到满足,促使他们积极主动地工作，为社区建设出力。

　　3.制定竞争激励机制。

　　从政治上、工作上、生活上关心爱护社区工作者，支持和帮助他们依法行使政府赋予的职权，通过举办社工论坛、经验交流、开展社区“立足岗位，争先创优”业务能力竞赛等活动，培养社区工作骨干和行业标兵，塑造现代社区工作者良好的群体形象。选送社区优秀人才参加继续教育，广泛宣传有创新意识、工作表现突出的社区工作者，积极倡导社区工作者通过自身的努力来提高社会地位和职业认可度，最终赢得社会广泛的尊重。

　　3.2.4减少行政因素，加强社区自治职能

　　要适应现阶段社区建设的需要，就要深化社区管理体制，理顺政府、街道办、社区居委会之间的关系，明确三者在社区建设中的角色和职能，分清各自的的工作职责，准确地找到各自的工作定位。从转变政府职能和工作作风这两个方面入手，建立“政府依法行政，社区依法自治”的新型的社区管理体制，淡化社区管理中的行政色彩，改变政事不分、政社不分的现状，落实“责随权走，费随事转”的工作原则。接下来将具体从以下几个角度来分析如何推进社区自治，使社区工作者更好地履行社区自治职能。

　　1.社区方面

　　社区居委会作为社区的自治组织,履行社区居民“自我管理,自我教育,自我服务,自我监督”的职能,对于非本社区职责范围内的工作,社区应主动地拒绝各方摊派的任务。同时,上级部门应合理协调,避免重复性的工作,切实为社区减负，让其更好地为社区服务。

　　同时，要大力发展社区中介组织，切实减轻社区居委会的工作负担，把社区工作者从繁杂的行政和社会性的事务中解放出来，全身心地投入到社区公共服务和公益事业。要完

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　　第三章

　　加强我国社区工作者队伍建设的对策

　　善社区自治功能，构建政府与社会共同参与的治理模式，以社区为平台，实现行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动、政府管理功能与社会自治功能互补，以共同推进社区工作者队伍的建设。

　　2.政府方面

　　政府要简政放权，给予社区进行民主自治应有的权力。新时期的条件下，社区民主自治关键还是要靠政府来推进。政府应按照“政事分离、政社分离，责、权、利相配套”的原则，探索建立政府与社区互动的有效的运行机制。政府不应该让社区居委会从事与社区服务无关的工作，社区居委会工作的重点应是为社区群众提供服务。政府各部门和街道办要进一步转变现有的观念，创新工作手段，改进工作作风，实现由领导、管理到指导、服务的角色的转变，积极为社区自治创造条件。对社区居委会要多些帮助、支持和服务，少些检查、考核，从实际出发减轻社区居委会负担，转变以往社区工作者的繁杂的报表、台帐和应对各类检查、考核的工作，把台帐只当成是社区居委会的工作资料，不作为任何考核的依据。从而使他们有更多时间和精力去做社区群众的工作，更好地发挥其服务群众、组织群众、稳定社会的管理协调能力，以及作为党和政府联系群众的桥梁和纽带的重要作用。

　　3.法规制度方面

　　不断健全法规制度，保证社区民主自治的健康发展。法规和制度的缺失是使社区民主自治产生许多问题的根源。要解决社区民主自治中存在的问题，首先，国家要出台相关法律。现阶段社区民主自治可操作的法律法规很少，许多事情无法可依，陷入尴尬的局面。随着依法行政建设的推进，政府法制建设的水平得到不断地提高，同时也肯定会促进依法治理社区。保障社区民主自治权力的法律条款会不断地完善，从而使之步入正常的轨道。其次，地方政府要有创新意识，建立合理的规章和有效的长远机制。各级政府部门要具有主人翁精神，要从自身做起。比如社区的人事权、事权、财权中，也有待于地方政府用完善的制度和措施去规范。此外，还有一系列的规章制度等待地方政府去制定，主要有社区民主选举制度、社区居民决策制度、社区服务承诺制度、社区事务公开制度、对部门工作评议制度、财务自理制度、居民代表成员联系群众制度、社区居委会定期向居民代表大会述职制度等等。又如在服务社区中，可以从转变原有观念，管理创新，转变职能这几个方面进行改进。最后，社区自身也应该具备创新的意识，敢于实践摸索。在实践中摸索和尝试一些有利于社区自我服务、自我管理的新方法和新经验。现阶段我国社区民主自治的工作刚有起步，有很多工作需要去做。要想实现真正意义上的社区自治还有很长的路要走。

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　　南京工业大学本科生毕业设计（论文）

　　以上通过对浙江省宁波市海曙区社区工作者队伍建设成功实例的研究和分析，总结出了该区具有特色的成功举措，进而借鉴了该区的成功做法，具体从优化社区工作者队伍结构、提高我国社区工作者专业化和职业化水平、完善激励机制，增强队伍的稳定性、减少行政因素，加强社区自治职能这四个方面给出了相关的建议。

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　　第三章

　　加强我国社区工作者队伍建设的对策

　　结束语

　　本文通过对我国部分地区社区工作者队伍建设现状和问题进行分析，得出我国社区工作者队伍建设普遍处于整体素质有了一定的提高，知识结构、年龄结构有所改善，基本能够适应社区工作的需要的现状，但仍存在队伍结构仍不合理、专业化、职业化水平较低、队伍稳定性较差，难以吸引和留住优秀人才、工作任务繁重，妨碍社区自治功能的发挥等问题。本文通过对浙江省海曙区社区工作者队伍建设成功的实例的借鉴，有针对性的总结出从优化社区工作者队伍结构、提高我国社区工作者专业化和职业化水平、完善激励机制，增强队伍的稳定性、减少行政因素，加强社区自治职能四个方面入手完善我国社区工作者队伍的建设。

　　由于地域差异和经济发展不平衡，目前对于我国西部偏远地区社区工作者队伍建设的研究还存在空缺，这就导致本文写作的参考资料不全面，不能整体把握全国范围内的社区工作者队伍建设的现状，从而也影响本文提出的建议和措施对全国范围内社区工作者队伍建设的适应性。由于本人的水平有限，在对加强我国社区工作者队伍建设方面提出的对策上不可避免的存在不完整或考虑不周全的地方，对所提建议的具体实施上也缺乏实践的论证。我认为，以上这些不足会是这一研究领域在今后需要解决的问题。

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　　南京工业大学本科生毕业设计（论文）

　　致谢

　　四年的大学生活就快走入尾声，我们的校园生活就要划上句号，心中是无尽的难舍与眷恋。从这里走出，对我的人生来说，将是踏上一个新的征程，要把所学的知识应用到实际工作中去。

　　回首四年，取得了一些成绩，生活中有快乐也有艰辛。要感谢学院老师四年来对我孜孜不倦的教诲，对我成长的关心和爱护。在此，我要特别感谢我的论文指导老师—***老师。是他在我毕业的最后一学期给予了我巨大的帮助与鼓励,使我能够顺利完成毕业论文，在此表示衷心地感激.老师们认真负责的工作态度，深厚的理论水平都使我受益匪浅。无论在理论上还是在实践中，都给予我很大的帮助，使我得到不少的收获，这对于我以后的工作和学习都有一种巨大的帮助，感谢老师们耐心的辅导。

　　通过毕业论文的设计,我深刻体会到要做好一件完整的事情，需要有系统的思维方式和方法，对待要解决的问题，要耐心、要善于运用已有的资源来充实自己。同时我也深刻的认识到，在对待一个新事物时，一定要从整体考虑，完成一步之后再做下一步，这样才能更加有效。

　　学友情深，情同兄妹。四年的风风雨雨，我们一同走过，充满着关爱，给我留下了值得珍藏的最美好的记忆。

　　在我的四年求学历程中，离不开父母的鼓励和支持，是他们辛勤的劳作，无私的付出，为我创造良好的学习条件，我才能顺利完成学业，感激他们一直以来对我的鼓励和关爱。

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篇三：如何提升社区专职工作者自治能力建设

　　“黄浦计划”——社区工作者能力建设的实践与思考

　　作者：夏凌霞

　　唐有财

　　来源：《社会治理》2019年第10期

　　夏凌霞

　　唐有财

　　【摘要】加强社区工作者的队伍建设，探索建立社区工作者职业资格认证制度，推进社会工作者职业水平考试，鼓励和引导社区工作者走职业化、专业化道路，是上海市夯实基层治理的创新举措。上海市黄浦区联合华东理工大学社会科学高等研究院开展的“黄浦计划”，形成了社区工作者专业化培养体系，带动了一批活跃且具备较强组织能力的社区自治组织和骨干力量，开发出具有创新、推广和复制价值的社区治理特色项目或品牌。

　　【关键词】社区治理

　　社区工作者

　　能力建设

　　黄浦计划

　　上海市委、市政府出台的《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》系列文件（简称“1+6”文件）重点强调“创新社会治理，加强基层建设”，其中一个重要内容就是加强社区工作者的队伍建设，并且以“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”为方向，探索构建以薪酬体系为核心，包括选任招聘、岗位设置、培训考核、职业发展等要素在内的社区工作者管理体制。与之相应地，探索建立社区工作者职业资格认证制度，推进社会工作者职业水平考试，鼓励和引导社区工作者走职业化、专业化道路。

　　中国城市社区的治理模式是以社区党委（上海是居民区党总支）和居委会为主导。因此，社区工作者的能力、素质直接关系到基层社会治理的绩效。为推进社区工作者专业化发展，黄浦区启动了“黄浦计划”。

　　黄浦区是上海市的中心城区，地处黄浦江和苏州河合流处的西南端，是上海的经济、行政和文化中心所在地。全区面积为20.52平方公里，其中陆地面积18.71平方公里，水域面积1.81平方公里。黄浦是海派文化的发源地、民族工业的发祥地、中国共产党的诞生地。悠久的岁月积淀了以豫园为代表的老城厢文化、以江南造船厂为代表的近现代工业文化、以外滩万国建筑和上海石库门经典建筑为代表的建筑文化、以中共“一大”会址为代表的红色文化，可以说上海的城市之“根”在这里发端。

　　黄浦区下属10个街道，177个居委会，661个居民小区，1239个块弄，8722个楼组。社区形态复杂，特别是各街道、居民区的两极化现象非常突出，这里既有高端的庭院别墅，又有大量破旧的二级旧里，还有不少国际化社区。面对新时期、新情况、新任务、新要求，迫切需要确立“精细化治理”理念，实现社会治理体系和治理能力现代化，这些都对社区工作者的能力提出了很高的要求。

　　黄浦区有近1600名社区工作者，在上海市委“1+6”文件出台之后，黄浦区的社区工作者队伍也发生了很大的变化。据统计，黄浦区社区工作者主要以女性为主，占比将近七成，男性占比少，性别化差异明显。所有的社区工作者中，70后和80后已经成为骨干，总共占63.6%，文化程度逐步提高，38%以上具有本科学历，还有1.1%具有硕士以上学历。此外，约3成左右的社区工作者通过了国家社会工作师考试。总之，社区工作者的年轻化、专业化和知识化趋势特征非常明显。此外，社区工作者的职业认知和认同也发生了很大变化，随着社区工作者待遇和认同的提高，这一行业越来越吸引着更多年轻人加入。调研发现，有50.8%的社区工作者来

　　自民营或外资企业，37.5%的社区工作者来自国有企业，其他行业也各有分布。社区工作者从事其他行业的经验给现有社区工作的开展带来了不一样的面貌。

　　随着社区工作者职业吸引力不断增强，社区工作者的队伍也更加稳定。调查发现，仅有6.5%的社区工作者有转岗意愿，大部分社区工作者表示不想离开目前的工作岗位，另外只有5.4%的社区工作者有转行意愿。这表明总体来说社区工作者已经成为基层社会治理一支可靠的、稳定的且具有很强发展潜力的队伍，在这一背景下探索他们工作能力的专业化就尤为必要。

　　一、“黄浦计划”：社区工作者专业化建设的探索

　　关于社区工作者的能力评价在学术界的研究还非常少，根据前期的资料梳理，目前尚未有过系统地测量和评估社区工作者能力的研究，实践上也基本局限于开展各种授课培训。此类研究较少的原因，一是虽然上海以及其他一些省市积极推动社区工作者的职业化，但尚处于起步阶段，对于职业化的方式和路径仍然没有形成共识；二是对社区工作者的能力理解存在差异，社区工作者能力的内涵和外延没有得到清晰地界定，虽然专业社会工作者的能力培养已经有一定基础，为本研究提供了有益的启发，然而两者的区别仍然很大。在这一背景下，黄浦计划具有重要的探索性价值。

　　“黄浦计划”是由黄浦区地区工作办公室（以下简称“黄浦区地区办”）联合华东理工大学社会科学高等研究院专家团队共同开展的，旨在培育一批能够适应现代基层社会治理的新形势和新要求的社区工作者队伍，打造黄浦区社会治理高地的行动计划，为此，黄浦区地区办专门出台了《黄浦区社区工作者能力建设三年行动计划》。在组织模式上，采用政府和高校合作的模式，黄浦区地区办作为指导基层社会治理的主要职能部门，是主要组织统筹协调部门，负责优秀学员的选拔、组织、评估等工作，为“黄浦计划”的顺利推进提供组织和资源保障。华东理工大学社会科学高等研究院有一支30多人的基层社会治理专业研究团队，在服务上海基层社会治理方面具有较大的影响力，他们主要为“黄浦计划”提供专业指导、社工督导等智力支持。根据“黄浦计划”的安排，从2018年起，为期三年，每年培育30名左右的优秀社区工作者（含居民区书记、居委会主任），到2020年形成100人左右的社区工作者骨干队伍，并形成社区工作者专业化培养体系，带动一批活跃且具备较强组织能力的社区自治组织和骨干力量，开发出具有创新、推广和复制价值的社区治理特色项目或品牌。

　　二、社区工作者能力测评：“黄浦计划”的切入点

　　社区工作者的能力建设是“黄浦计划”的核心目标，社区工作者的能力测评是“黄浦计划”的切入点。对于社区工作者能力的内涵，学术界并没有一个统一的界定。中国的社区工作者与社会工作者虽然有一些共同的特点，但仍具有很大的差异，这是因为居委会虽然是居民自治组织，但同时又承担了部分协助党建和政府行政事项的职能。因此，社区工作者承载着基层党建、践行基层民主、服务居民群众等多重职责，特别是肩负着新时代基层社会治理现代化的重任，这也对他们的能力提出了新的要求。为此，上海市2014年底出台的创新社会治理加强基层建设“1+6”文件明确了社区工作者应具备的七项能力：基层统筹协调能力、改革创新能力、群众服务能力、依法治理能力、组织共治能力、引导自治能力和信息化运用能力。这七大能力既涵盖了他们的工作内容，也包括了工作形式和方法，是具有中国特色的适应于中国社会治理体制特征的能力要求，为“黄浦计划”的社区工作者能力建设提供了一个基本的框架。

　　为了衡量当前社区工作者的能力素质，黄浦区地区办委托华东理工大学社会科学高等研究院团队对全区的社区工作者的能力进行了专业的第三方测评，并发布了首份社区工作者能力测评指数报告，对黄浦区社区工作者队伍现状、能力短板和培训需求进行了深入分析。

　　分析结果发现，社区工作者需要提升的能力排序依次是统筹协调能力(60.8%)、改革创新能力(53.2%)、依法治理能力(46.5%)、服务群众能力(39.8%)、组织共治能力(37.1%)、引导自治能力(33.1%)、信息化运用能力(29.5%)。在具体的能力分值上，最强的是服务群众能力，最弱的是改革创新能力。黄浦区居民区书记、居委会主任在服务群众能力方面有90.49分，普通社区工作者为84.92分，书记、主任的改革创新能力为82.6分，普通社区工作者为80.99分。总体来说，善于服务、弱于创新是当前社区工作者能力显著的特点。课题组又进一步对各项具体的能力进行了测评，发现如何开展协商议事、如何搭建平台整合资源、如何培育和发展自组织团队、如何通过设计项目来引导和鼓励居民参与、如何利用信息手段开展社区宣传动员等是当前社区工作者非常缺乏的，但也恰恰是居委会从管理模式走向治理模式必须具备的能力要求。此外，在能力建设的方式上，很多社区工作者对传统的授课式培训非常厌倦。社区治理是实践性非常强的领域，因此，通过实践将日常工作融入到能力建设中去是他们共同的诉求，也是“黄浦计划”实施的重要方向。

　　三、社区工作者与社会工作者融合发展：“黄浦计划”的培养模式

　　专业社会工作者（一般是指在社会组织的工作者）和社区工作者是基层社会治理的两支重要力量，特别是在民政部大力倡导三社联动的背景下，两支队伍的合作联动对于促进基层社会治理具有非常重要的意义。然而，人们在实践中却发现这样一种悖论和困境，一方面由于社区工作者来源的多样性，他们缺乏开展社会工作的专业能力和方法，主要是通过经验主义的方式来开展工作，这在当前居民诉求不断提高的背景下，越来越难以满足新时代的工作要求；另一方面，社会工作专业科班出身的社会工作者虽然具有专业优势，但是不具备在地的信息和组织优势，这导致他们对开展服务的社区情况不熟悉，经常被诟病“不接地气”“不符合社区需要”，甚至出现两者相互抱怨的情形。我们认为，社区治理的现代化需要两支队伍共同合作，互相取长补短，才能编织出社区治理的有机网络。正是基于这一理念，“黄浦计划”采用了“社区工作者+社会工作者”融合合作的团队培养模式。具体来说，就是采用“1+6+N”的建队模式，即：1是指华东理工大学社会工作专业的研究生，他们的优势是有专业的理念和方法，缺点是对社区不熟悉，没有组织和信息优势，他们在团队中主要发挥专业指导、项目督导等角色；6是指参与“黄浦计划”的每个组的社区工作者，他们的优势是具有在地的经验和组织合法性，缺点是缺乏专业知识；N则是指待培育和动员的社区自组织团队，是社区治理最重要的依靠力量。通过实行“社区工作者+社会工作者”融合合作的团队培养模式，社区工作者与高校专业的社会工作者结成培训团队，分工合作，在共同完成培训内容、实施自治项目的过程中，激发各自潜能，实现知识和能力互补，强化社区工作者在治理实践中运用专业知识和技巧解决社区问题的能力。

　　这种培训模式的具体路径和方式，一是强化社会治理的相关理念。通过培训，一方面让社区工作者深刻理解中央关于社会治理的理论、精神和要求，把牢社区治理的政治方向，将社会治理的理念根植于心；另一方面则是学习关于现代社会治理的专业知识，包括党建如何引领、社会力量如何培育、如何增强居民的主体性、如何从管理模式走向治理模式等。二是以破解社区难题为导向提升社区治理能力。通过开展公益创投项目的方式，研究和破解社区中各类治理难题。特别是围绕黄浦区社区治理中比较突出的环境整治、公共空间改造、楼组自治、社区文化挖掘和社区志愿者培育等问题，分成不同的团队，通过社区问题的分析诊断、协商讨论、落地执行等，来提升社区工作者的能力。三是培训模式上采用集中培训与分散执行相结合的方式。每期学员培训的时长为一年，一年内专家组每月安排不同类型的集中培训或辅导，其余时间学员们在专家指导、社工专业研究生配合下，在各自社区推进项目。各团队在负责人带领下，采取线上线下互动模式，讨论研究相关问题，实现团队成员的沟通合作、共同进步。

　　2018年10月，黄浦区地区办在全区遴选了30名社区工作者，华东理工大学选派了5名社工专业研究生，正式启动“黄浦计划”第一期培训。

　　首先，采取多元化、针对性的培训方式。采用主题培训、小组讨论、集体会诊和沙龙活动等多种方式，通过头脑风暴、案例分享等形成对社区疑难问题的解决思路。每月安排1-2次集中培训，根据培训的不同阶段确定培训主题。沙龙活动邀请不同领域的专家、社会组织和学员们进行对话，以破解社区难题为目标。每个小组各自组织线下讨论活动，每月不少于1次，并且每次讨论要有明确主题，学员要作充分准备，讨论中每位学员都要有针对性发言，讨论结束还要形成讨论会的成果展示。培训期间，不定期组织学员到先进社区学习，进行现场教学。

　　其次，开展公益创投项目：以实战提升能力。社区工作者的能力只有在实践中才能得到检验和提升，为此，黄浦计划通过设计和执行公益创投项目的方式来提升社区工作者的各方面能力。每位学员在社区问题诊断基础上，结合社区实际设计自治项目，一期的学员们经过认真准备，最终形成了“5+30”份公益创投项目书。召开公益创投项目评审会，邀请各方面专家，给项目提意见建议，确定项目扶持资金。随后，学员根据专家建议对项目计划书修改完善后，开始在本居民区落地实施。项目实施过程中，要求每位学员必须在本居民区至少培育和发展1个与开展项目相关的群众性自治组织，通过广泛发动居民参与，共同解决社区问题。专家指导组根据项目进展情况，进行针对性指导或培训。

　　四、“黄浦计划”实践效果及思考

　　“黄浦计划”启动至今满一年，已初现成效。一是示范作用明显。“黄浦计划”启动后，黄浦区的不少街道也借鉴或参考“黄浦计划”培养模式进行社区工作者培训，如南京东路街道的“菁英计划”、豫园街道的“社区创治营”等等，“黄浦计划”的课程和资源给各街道共享，放大了“黄浦计划”的培训效应。二是社区自组织团队得到激发。在公益创投项目实施过程中，我们重点督查项目中居民的参与程度，并结合项目开展对项目骨干和社区志愿者进行培训，提升社区骨干力量的能力。项目中期评估时，已经涌现出很多活跃的居民自组织团队。三是专业力量对社区的支持不断加强。随着“黄浦计划”的进行，越来越多的专业社会工作者进入到社区，他们带来的专业知识、理念、方法，将为社区治理提供越来越强大的智力支持。此外，通过主题培训和沙龙，黄浦计划专家指导团队为社区链接了大量社会资源，包括各类专家学者、社会组织、新闻媒体、专业人士等，“滚雪球”效应非常明显。此外，学员们还得到了治理理念的更新、工作思路的转变、个人视野的拓展以及能力的提升。

　　研究实践中存在的问题及思考有以下三个方面：第一，社区工作尚无专业的理论体系。社区工作专业的核心知识是什么，社区工作者需要哪些专业技能，如何进行专业化培训，是我们在“黄浦计划”启动前就一直思考的问题。《关于加强和完善城乡社区治理的意见》对社区工作者提出了“依法办事、执行政策和服务居民”三种能力要求，但显得过于宽泛。最终根据上海“1+6”文件中提出的七种能力，从黄浦基层社会治理的实际需求出发，把培训核心落到引导自治、发动共治上，并通过实战综合培养社区工作者的各方面能力。这种形式的培训针对性很强，但就社区工作者队伍的专业化研究来说还属于实用主义，未上升到理论高度。第二，社区工作者缺少科学的教育培训体系。长期以来，对社区工作者的再教育一直是按照“社会工作者”的职业要求来进行的，但很多社会工作者的职业培训内容与社区脱节，有的老师甚至对社区完全不了解。“黄浦计划”根据问题导向、目标导向原则设置培训内容和方式，受到学员普遍欢迎，但不可回避的是，三年100名的培养目标与全区近1600名的社区工作者相比，仅占很小的比例。所以设想是否有可能在社会工作者的职业培训下设立一个社区工作者的分支，将社区工作者的培训纳入职业教育体系。第三，职业认同影响社区工作者专业化能力的提高。上海“1+6”文件出台后，建立了社区工作者职业化体系，社区工作者岗位吸引力明显增强，但是近几年随着大量高学历年轻人的加入，为社区工作带来活力的同时，也暴露出一些问题。如部分年轻人缺乏对社区工作岗位所需的公益奉献精神；部分人员仅看中这个职位待遇不错，没有竞争压力，不愿意积极要求上进等。另外，对社区工作者设定的3岗18级的职业发展体系，天花板仍然较低，导致部分社区工作者职业认同感不强，缺乏提高专业知识技能的内在动力。目前的能力建

　　设除了创新培训方式之外，仍然缺少其他抓手，如何从体制机制上解决社区工作者能力提升的动力问题，仍是需要解决的难题。

　　（责任编辑：杨婷）

　　*夏凌霞，上海市黄浦区地区工作办公室副主任；唐有财，华东理工大学社会学系副教授。

篇四：如何提升社区专职工作者自治能力建设

　　浅谈如何加强社区工作者队伍建设

　　从一定意义上说，没有社区的和谐，就没有整个社会的和谐，各级党委和政府都把社区工作摆上了重要位置。加强社区工作者队伍建设,建设一支结构合理、服务优质、充满活力、纪律严明的社区工作者队伍,是深入贯彻落实以人为本的科学发展观,不断满足居民群众日益增长的物质和文化需要,巩固党在城市社区的执政基础,提高党在城市基层执政能力的必然选择和现实要求。

　　一、加强社区工作者队伍建设的重要性

　　(一)加强社区工作者队伍建设是落实全面建设小康社会的内在要求。

　　社区工作者处在城区改革、发展、稳定的第一线，直接面向社会、面对居民，是推进社区各项事业和基层党的建设的重要力量。在“小政府、大社会”的发展形势下，社区承担了许多过去由政府部门和事业单位办理的事务，为建设和谐社会，推进城市基层民主建设等方面发挥了积极的作用，成为党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，在某种意义上社区代表着党和政府的形象。以人为本是科学发展观的理论核心，社区工作的本质主要是做人的工作的，强调尊重人的权利和人格、满足各类受助人群的需求，用平等、友爱、热情的服务给千家万户带来温暖。因此，社区工作者队伍的素质和能力，是社区党建和社区建设取得成功的关键因素，对把党和政府的各项方针政策落实到城市最基层具有决定性意义。

　　(二)加强社区工作者队伍建设是维护社会稳定的内在要求。

　　随着城市政治经济体制改革不断深入，社会生活也发生了深刻变化，这些变化必然要反映和渗透到社区生活中来，从而使社区工作面临一系列新情况和新问题。当前社会转型、经济调整的关键时期，社会阶层价值取向的分化，极易引发各类社会矛盾纠纷。社区作用发挥好了，有助于推动社会和谐文化、关爱文化的建设和道德秩序的构建，营造诚信友爱的良好社会氛围，社区在调处社会矛盾和纠纷中，能够起到减震器作用,也可以避免政府与不同利益群体间的直接对立,把各种社会矛盾化解在基层，解决在最初的萌芽阶段。通过社区开展各类服务帮

　　扶困难群体、边缘群体，帮助他们摆脱困境，实现社会公平正义，达到个人与社会的和谐发展。因此，社区工作者队伍将成为党和政府解决社会问题、钝化社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量。

　　(三)加强社区工作者队伍建设社区是发挥在精神文明建设中的主阵地作用的需要。

　　社区党组织不仅承担着凝聚群众、服务群众的重任，而且在宣传党的方针政策、弘扬社会主义道德文化、维护社会稳定、净化社会环境等方面担负着重要职责。社区是人们集中居住的社会共同体，居民来源分散、结构复杂、素质不一，他们的思想意识、利益诉求和生活方式呈现多样化的特点，这就使社区党组织宣传、教育、联系、组织、团结群众的任务更重，难度更大，对社区党务干部的素质能力要求更高。社会的文明进步使居民精神文化方面的需求日益突出，参与社区建设管理和参加社区文化、教育、体育、科普活动的空前高涨，各种群众自发组成的活动团体大量涌现，只有建设一支高素质的社区党务干部，才能对群众性精神文明活动加以有效的引导和管理，保证其健康有序地发展，共同构建文明和谐的新社区。

　　二、桥西区社区工作者队伍建设的现状和存在的问题

　　近年来,邢台市桥西区委、区政府十分重视社区工作者队伍建设,紧紧围绕“争创经济强区,建设和谐桥西”的总体要求,按照改善结构、提升素质、强化服务、夯实基础、促进和谐的要求,以改革城市社区管理体制为切入点,以完善选聘机制、创新培训方式和内容、健全考核体系、提高保障水平为重点,不断加强社区工作者队伍建设,使全区社区工作者的素质得到整体提升。

　　桥西区53个社区现有社区工作者312名,平均年龄38岁,其中31岁—45岁的有175名,占56%;文化程度全部为高中以上,其中大专以上文化的有134人,占42%。

　　客观分析我区社区工作者队伍的思想、工作和作风现状,应该肯定社区工作者主体是好的,大部分社区工作者珍惜岗位、热爱社区工作,吃苦耐劳、敬业奉献,心系社区、情系居民,作风踏实、群众满意,为稳定社会、满足居民需求、改善居住环境、建设和谐社区作出了自己应有的贡献,在平凡的岗位上作出了不平凡的业绩。但是,对照社区工作者的高标准和严要求,对照居民群众的多样化需求,对照和谐社区建设的新形势和新任务,社区工作者还存在着许多急需解决的问题,

　　尽管是少数,甚至是个别现象,但在潜移默化中会挫伤社区工作者的积极性、创造性、责任性,影响社区工作者的整体形象,削弱社区工作者的整体合力,淡化社区工作者想干事、多干事、干好事的干事创业氛围。

　　(一)社区行政化倾向严重。目前，社区居委会普遍承担了街道相关科室对应职责，如安全稳定、社区环境卫生、计划生育、最低生活保障、流动人口管理、失业下岗人员就业再就业等，街道办事处大量的统计（如经济普查）、调查（如低保调查）、检查、活动等任务都通过居委会来落实，使居委会工作的大部分时间都花在完成指标、应付检查、参加各种活动等工作上来，成为了准基层政府。其“准行政组织”的地位及其运作机制，难以适应居民自治意识增强、希望扩大基层民主的需要，难以发挥社区群众自治组织的作用。

　　(二)社区服务领域狭窄。人民生活水平不断提高，居民消费结构呈现多元化，居民对养老、托幼、保健、娱乐、家政、青少年教育等方面的需求急剧增长，迫切需要社会提供更多细致的服务。但全区各个社区工作的开展更多趋向于行政化，还停留在协助上级开展抚平济困、慰问帮扶的地步。社区组织志愿者或开展各类服务，更多的是以组织低保人员参与为主要形式，在服务项目不够的同时，文化活动开展单一，致使社区居民对社区工作认同感差。

　　(三)队伍建设后劲不足。社区建设工作的关键在于社区工作者素质的高低。而社区工作者中高素质人才及其引进机制的缺乏严重制约了社区的快速发展。一是部分社区工作者素质不能适应工作要求。年初，社区“两委会”换届后，社区工作者年轻化、知识化、党员化的倾向进一步明显。但从当前社区工作的需要想比，还有较大差距：如总体年龄虽有所下降，但不少年轻人由于缺少工作经验或协调沟通经验，明显感觉工作力不从心；文化上总体有提升，但更多的社区工作者是通过函授等获得文凭，含金量不高，且所学专业也多与社区建设无关，无法将所学与服务社区建设直接联系起来；“两委”班子结构不优，特别体现在性别结构上以女性为主，男性很少，如泉西街道5个社区公园社区工作者71人，男性只有区区7人，显然不能满足工作要求。二是社区工作缺乏对人才吸引力。目前，社区工作者的待遇尽管有所提高，每月平均达到了1300元，但仍然远远低于市场经济下地区的物价指数，从而使社区工作对有知识、有技能、有理想的年轻人才难有吸引力。另一方面，由于工资偏低，且无任何奖金，导致社区工作者工作的主动性不足，更有甚者将社区工作作为考公务员或其他工作的跳板，工作

　　一段时间后就辞职，时常出现工作脱节、断档现象，为社区建设持续有效的发展带来了人员问题。

　　三、加强社区工作者队伍建设的措施和建议

　　社区工作者队伍建设的路径选择为加快推进和谐社区建设,新时期社区工作者队伍建设必须适应社区居民服务日益多样化和规范化的需求,必须适应社区工作者职业化和专业化的要求,必须适应服务型政府建设和工作重心下移的新挑战,紧紧围绕建设“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的总目标和“服务为本、创新为先、特色为重、和谐为基”的工作要求,突出机制创新、规范管理、完善结构、优化环境、深化培训等重点,努力提升社区工作者管理服务能力和水平,为和谐社会建设奠定扎实的基层基础。

　　（一）优化社区工作者配置

　　按照整合资源、一岗多责、效能优先的原则，对社区各类工作人员进行整合。提倡社区党组织成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职

　　（二）扩大社区工作者来源渠道

　　研究建立新录用公务员到社区锻炼制度、鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序当人社区居民委员会成员，鼓励党政机关和企事业优秀年轻干部到社区版主工作或建立经常性联系制度，鼓励高校毕业生、复原退伍军人等社区优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士参与社区居民委员会选举，经过民主选举担任社区居民委员会成员组织实施“大学生服务社区计划”实现每个城镇社区有一名大学生从事社区管理与服务工作

　　（三）加强社区工作者的培训教育和管理

　　将社区工作者纳入各级党校、行政学院（校）培训计划。逐步将社区工作者纳入“社会工作者”职业序列，实行社区工作者的职业化和专业化管理。鼓励社区工作者立足岗位，自学成才。不断提高综合素质，对在岗取得社会工作者职业水平证书或大学本科以上学历证书的，适当给予学费补助。坚持面向基层、关于一线的选人和用人原则，加大从优秀社区党组织和居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（城镇）机关、事业单位领导干部的力度。采取上挂、轮岗等方式，加大社区工作者培养、使用力度、大力宣传、及时表彰奖励

　　工作成绩突出、居民群众满意的社区工作者。积极从优秀社区工作者中培养发展党员，推选符合条件的优秀社区党组织、居民委员会成员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员。

　　（四）完善管理体系,优化工作者办公环境

　　进一步深化社区管理体制改革,理顺市、区管理体系,按照权责一致、责任清晰的要求,健全块为主、条强化的管理体制,扩大社区组织领导、统筹协调、管理监督的权限,真正落实“权随责走,费随事转”的要求,完善属地管理体系;按照“小机构、大服务”,顺应强化政府公共服务和社会管理的要求,深化街道机构改革,落实社区事务准入制度,明确政府与居委会的职责,理清“指导与协调、服务与监督”的关系,充分发挥社区自治组织的作用;进一步完善保障水平,完成社区办公服务用房达标建设,推行社区“一站式”服务和社区服务代理制,推进城市管理网格化和信息化建设,提升完善社区服务设施,强化共驻共建、结对共建考核机制,努力优化社区工作环境。

　　（五）提高社区工作者待遇

　　社区党组织和居民委员会专职成员、社区其他专职工作人员的报酬，由桥西区人民政府按照不低于上年度当地职工平均工资的标准统筹解决，并按照国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。对返聘到社区工作的机关企事业单位离退休人员，给予一定的生活补助

　　（六）激励方式人性化

　　首先是建立科学的岗位目标管理机制。按社区职务和分工的不同，科学设立岗位，在此基础上制订岗位工作职责，明确奖惩办法，细化考核方案，对每个岗位上的社区工作者实行目标考核，量化管理。各镇（街道）也成立社区检查综合考评领导小组，由职能部门牵头，定期对社区工作进行综合检查，对检查结果及时进行公示，并于年终开展评优活动。其次是建立群众民主评议机制。全面推行社区工作者年度述职报告、接受居民评议监督等制度，每年组织社区居民代表对本社区工作者进行民主评议一次，把干部自评、群众测评、组织考评有机结合起来，作为社区工作者考核、聘用的重要参考依据。同时，将民主评议结构和年度社区“十佳”工作者的评选表彰结合起来。最后是建立奖励约束机制。进一步规范社区工作者的福利待遇，把社区工作者的待遇同工作完成质量挂钩，实行工资

　　和工作质量、工作岗位相匹配的工作机制。建立健全社区工作者一年一聘的用人机制，完善社区工作者养老、医疗、失业等保障体系。

　　（七）健全和规范运行机制，提高社区工作水平

　　一是加大宣传和投入。广泛宣传社区工作的重要性，让人们对社区有一个全面的了解和认识，增强社区工作在人们心中的地位和作用；加大对社区建设的经济投入，让社会方方面面都来关心、支持社区建设，通过财政拨一点、辖区单位赞助一点、社会力量支持一点的办法，逐步改善社区办公条件、提高社区工作者的待遇，吸纳更多的优秀人才投身社区，以不断提高社区工作的水平。

　　二是规范社区工作。通过建立社区工作者政治学习制度、上下班制度、节假日值班制度等日常管理制度，约束社区工作者的行为，转变工作作风，提高工作效率；其次是理顺社区工作关系，减少社区工作的行政内容，强化社区的自治权，让他们有更多的实行社区工作自我管理、自我服务、自我教育的时间。

　　三是加强监督。实行居务公开，将社区工作者的基本情况向社区居民公开，对凡涉及本社区内重大事项、财务收支、各种评比结果等情况，必须张榜公布，增强透明度；强化群众监督，建立居民议事会，定期听取居委会和居委会党组织工作情况汇报，提出改进意见和建议。实行由居民民主评议社区工作者，将社区工作置于群众的监督和评议之下，增强他们为民服务的意识。

　　四是制定和规范管理考核办法，激发工作者工作热情。对社区党支部书记实行职业化管理，对其他社区工作者也要进行科学的定编、定员、定工资。制定社区工作目标管理考核办法，考核结果与年终评先评优、年终奖金挂钩，每年评选优秀社区工作者，进行典型宣传，充分调动广大社区工作者的工作积极性，激发他们的工作热情

　　【参考文献】：

　　（1）邢台泉西街道党工委

　　关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的意见

　　泉西党字【2011】6号2011年

　　（2）桥西区民政局

　　民政部关于在全国推进城市社区建设的意见

　　转发中办发[2000]23号

　　2000年

　　（3）徐昌洪

　　湖北省推进社区建设的七个措施

　　《社区工作》2011年10月

　　（4）胡锦涛

　　中央党校省部级干部进修班发表重要讲话

　　人民网2007年6月

篇五：如何提升社区专职工作者自治能力建设

　　成都市社区工作者职业化体系建设存在问题及对策

　　摘要：社区治理是基层治理的主战场，社区工作者是冲锋在一线的战士。然而长期以来，社区工作不为人所重视，社区工作者来源复杂，构成单一，没有系统化。在国家倡导提升治理能力和治理水平的背景之下，原有的社区工作者队伍显然难以满足要求。本文通过对成都社区的工作者进行调研，发现了社区工作者职业化道路建设过程中的一些问题，结合当前的实际情况，探索性的提出解决路径，旨在完善基层治理，为国家治理能力现代化提供助力。

　　关键词：社区，职业化，建设

　　一、成都市社区工作者发展现状

　　通过与成都市社会治理委员会座谈，我们发现成都市社区工作者虽然数量众多，但是社区的工作在开展的时候仍然显示出人手不足的局面。

　　（一）专业素养不够

　　社区专职工作者并不是专业出身，部分还出现水土不服的情况，专业素养普遍不足，对未来职业缺少详细的规划，对于自身的职业定位也不甚明了。现有的培训缺乏针对性，对社区工作者素质能力的提升作用有限。社区工作者来源复杂，执行工作形式多样，标准口径不一，信息采集不够准确。应对日益繁重、复杂的工作任务力不从心。

　　（二）比例结构失衡

　　社区干部队伍结构有待优化，男性比例偏低，年轻化程度不足。现有的村（社区）干部队伍年龄偏大，缺乏新鲜血液，面临严重的断层风险，后备干部十分缺乏。职业证书与待遇的关联性不强，职业证书和学历证书不能叠加，因此社区工作者普遍知识结构老化，难以适应新潮需求。社区工作者定义也不够明细，来源于多处，社区工作站人员，社区工作者工作过程中所需资源与自身掌握的权限不匹配。

　　（三）薪酬设计固化

　　社区专职工作者要求兼职不兼薪，与省上要求的兼职集体经济组织负责人可享受激励存在矛盾。社区“两委”成员报酬调整后，民政协理员等其他社区工作者报酬待遇未得到相应提升，产生一定消极情绪。导致社区特别是涉农社区干部实际到手的收入不升反降，一定程度上影响了他们的工作积极性。

　　1.

　　成都市社区工作者职业化建设的原则和目标

　　三个目标：质量目标、数量目标、结构目标

　　四支队伍：一是指社区治理领导干部，形成以社区治理委员会牵头抓总，民政、人社、综治、城管、卫健、工会等各部门各司其职合作格局；二是社区工作者这只队伍还应包括专业社会组织，这支队伍主要通过政府购买服务形式来保障专业社工服务。三是社区志愿者，要体现志愿平台，营造良好的参与氛围，要和教育手段相结合，打造参与式平台和智力型支撑；四是社区参与者，居住和工作在社区及周边的所有居民、物业、商家、企业等。

　　两个标准：业务标准，包括政治素质、业务水平、培养培训、服务规范的具体要求；薪酬标准，主要是指社区工作者的薪酬标准和专业社工的项目费用。

　　四大原则：一是服务社区发展大局，体现人力资源带动；二是党建引领、政府引导，与市场主体、社会参与并重；三是强调人力资源整合，强化技术支持；四是分类分层推进，注重品牌与平台打造。

　　三、成都市社区工作者职业化建设存在的问题

　　（一）人员组成复杂

　　当前成都市社区工作者包括社区专职工作者、市级部门下沉人员、区县部门招聘下沉人员、街镇限额招聘人员、街镇自聘人员、社区自聘人员，其中部门下沉人员包括：政法委下沉的网格员、城管下沉的巡逻队员、民政局下沉的协理员、人社局下沉的劳保员、统计局下沉的统计专干、工青妇下沉的专干、残联专干、文体专干、医保协理员等由市县部门下沉到镇街或村社区工作的人员。这些人员由于多年条块使用交织，管理办法没有统一归宗，需要明确理顺和清晰界定，缺少市级各部门协同，多个个部门主抓业务，平行部门关系很难处理。

　　（二）岗位激励失偏

　　现行政策规定，从担任社区专职工作者后，每三年上调一次薪酬比例系数，对同一级岗位人员不论过去工龄长短均为同样的薪酬基数，没有体现出资历、工龄和经验的差异性。关于兼职薪酬问题。情况一：社区专职工作者兼任残联、统计专干、工青妇下沉的专干、文体专干等，按照省市要求要专款保障，发放到位，但按照社区专职工作者薪酬体系要求，兼职不能兼薪，该如何解释；情况二：社区书记、主任一肩挑改革后，工作量和承担的职责增加，待遇却保持不变。目前的薪酬体系不完善，基本上是以岗定薪，对于其它影响工资核定结果的因素考虑不充分。关于薪酬水平参照标准，“上一年度市平工资”的标准执行起来难度大，因为相邻两年的市平工资相差太大。

　　（三）晋升机制受阻

　　由于人社部门对社区专职工作者“合同制”管理持有不同意见，所以存在未与社区“两委”签订劳动合同情况，进入社区工作队伍的人员无法依据《劳动合同法》来对他们进行管理。社区工作者的职业上升空间太窄，现有的晋升渠道均按照省、市委组织部门统一部署实施，区县不能自主安排，以致没有形成规范的职业晋升机制，缺乏长期规划。现行政策对考核招聘事业人员限制了一大批非常优秀但年龄偏大的社区书记、主任的晋升，导致这些资源没有得到最好的利用。在社区专职工作者薪酬体系执行以前长期担任村（社区）两委，这之后离职，该如何结算离职补贴，也属于真空地带。

　　四、针对成都市社区工作者职业化建设的建议

　　（一）多元设计薪酬

　　1.市县财力整合

　　实施社区专职工作者薪酬政策后，区市县财政支出成倍增加，加之受疫情影响原因，区市县财政收入锐减，建议市上分圈层考虑区市县财力，给予区市县一定补助，解决资金紧张问题。市上考虑优化社区专职工作者管理办法，是否能出台政策依据，增加社区集体考核内容，以镇街为主体发放考核奖。将薪酬等级调整为两档或者三档，即书记主任一档，其他干部为一档；或者书记主任一档，副书记副主任一档，其他干部为一档。同时鼓励社区干部，特别是年轻干部，提取学历和考取社工资质，让薪酬差异性体现在学历、社工级别等硬指标上。

　　2.明确岗位绩效

　　根据社区工作者工作年限、受教育程度、相关专业水平、工作考核实绩等细化岗位分级，实行逐年、逐级增长，明确并统一年底绩效考评标准，建立发挥持证社工专业能力的激励机制，调动社区工作者工作积极性。允许街道适度发放过节费、慰问费等（不高于工会标准），提高社区“两委”月收入，体现人性关怀。重新设置基本工资和考核奖的比例。现行政策是基本工资为70%，考核奖为30%，某地最后一级的同志到手金额为2349元（其最低级为三级），对年轻人才吸引力不足。建议五城区统一薪酬参照值，同时重新设置薪酬比例构成，将基本工资设为80%，考核奖20%，增加月实收工资。以社区工作者身份到本区参加社区管理服务工作时间起算，增加上浮系数。比如全区社区工作者中在社区工作30年以上的就有17人，年龄大的同志只有基本工资，几乎没有学历和社工补贴。在实际中，上年职工平均工资水平标准一般在次年的6到8月才公布，由于数据时间滞后导致社区专职工作者实际薪酬低于标准薪酬，建议市财政将这部分差异薪酬补发给社区专职工作者。将参照标准明确为前一年度的市平工资（如：2020年参照值确定为2018年市平工资值），以便财政预算一次保证。

　　（二）拓宽发展空间

　　1.打通评优升级

　　市上在修订社区专职工作管理办法时，能否考虑将未纳入员额管理的社区“两委”干部纳入评优范围。从市级层面出台文件打通社区专职工作进入党政机关、事业单位通道，明确相关标准和途径；街道和乡镇编制要放一些口子给社区干部，选聘和招录要向社区一线工作人员倾斜。加大从优秀社区工作者中定向公开招聘事业单位工作人员力度，适当突破年龄限制，在社区工作满5年且年度考核均为称职及以上，并且至少有一次为优秀的社区工作者，纳入事业单位综合管理岗位定向招聘“三支一扶”“一村一大”“志愿服务西部计划”等基层服务项目人员范围；街道所属事业单位可对在社区工作任职满5年、距国家法定退休年龄10周年以上、2.持续锻造能力

　　成都市级统筹，依托大学、社会机构集成和系统性的组织社区专职工作者学习，统一必训教材、课程，特别是新选任和招聘的社区专职工作者进行岗前集中培训。要尽量做好专业人员的培训，组织好专业考试，利用考试来帮助甄选人员，建立健全晋升入职工作，将岗前培训和任内技能提升结合起来，以便于能够适应社会的变化，跟上时代的节奏。还要定期选派优秀的人员出去进修，到科研机构、大学、先进地区学习经验，闭门造车已经不能适应时代的要求，这一点要高度重视，只有持续不断的打造内功，队伍建设才能可持续发展。

　　（三）优化队伍组成

　　1.调整人员比例

　　社区工作一直被忽视，因此工作人员内部缺乏高学历、高技能者。尤其是在选聘专业人员的时候，年轻血液难以注入，社工的队伍没有活力。社区专职工作者不能成为养老的代名词，年龄、学历、能力结构都要跟上潮流。要放开手脚去招聘新员工，在晋升路径和职业方向上给人希望。性别结构也要均衡，不能全是女同志。要真正重视社会工作者的队伍建设，能够把优秀的人才吸引进来，让社会工作者得到认可，不再是一盘散沙。成为市上统筹整合各条线在村（社区）的工作人员，聘请专人服务，充实村（社区）服务力量。按照“按劳分配、多劳多

　　得”的原则，探索社区工作“兼职兼薪”，鼓励有能力的人承担更多工作，获得更多回报，减少财政供养人数，吸引优秀人才到社区工作。

　　2.畅通职业道路

　　明确优秀的社区专职工作者者可进入公务员队伍和事业单位，但由于编制限制，一直难以实现。建议市委社治委会同市委编办每年拿出5-10个公务员或者事业单位综合管理岗位名额面向社区工作时间长且表现优秀的书记（主任）定向招录，兑现政治待遇，打破岗位“天花板”。由于社区专职工作者身份界定为工人还是干部不明确，导致退休年龄50、55不等，建议对女同志退休年龄作统一认定。原则上，社区“两委”中的优秀分子且未到退休年龄、未领取养老金的人员，才能并签订劳动合同，纳入“社区专职工作者”范畴，从而推动将超龄人员、能力素质差的人员、不想做事的人员等剥离出去。将现行政策对考核招聘事业人员规定年龄要求“距退休年龄10年以上”，修改为“距退休年龄5年以上”，这才有利于真正为具有深厚沉淀、非常优秀的社区书记、主任打通晋升通道，从而形成正确的干事创业导向。

　　（四）改善运行机制

　　1.明确人员组成

　　目前，社区工作者管理主体较多，有部门的、有街道的、有劳务公司的、有社区的，不利于人员管理、激励和考评。为了更好地实现基层力量下沉，夯实社区发展治理的基层基础，建议将纳入管理的社区工作者管理主体明确为社区党组织。同时从政策设计上为社区分解人员管理隐患和风险。出台更多可行的配套细则办法。如“选拔优秀社区党组织书记到街道（乡镇）领导班子任职,健全完善优秀社区党组织书记任街道（乡镇）兼职委员制度。”等，与“公务员逢进必考”等上级政策法规相悖，以区县的力量难以推进，如市上能够出台统一的政策办法，则便于区县操作。

　　2.落实社区减负

　　切实明确社区职能职责和工作边界，赋予社区对部门落实社区减负、费随事转等工作评价和打分的权利，作为部门年度考核的参考，形成相互监督、相互制约的机制，切实把社区工作者从行政事务中解脱出来，向社区服务者和居民引导者进行转型。推进社区减负提能，尽快制定社区依法自治清单、社区协助行政事项清单和社区工作负面清单，进一步厘清区级部门、街道与社区之间的权责关系，修改完善并严格执行社区工作准入制度，减少部门随意摊派任务，避免不合理的目标考核，推进各类表格台账清零重置，切实减轻社区负担，让社区有更多精力回归主业主责。

　　五、结束语

　　社区是当前国家治理的主战场，社区工作者是具体的执行者，而长期以来我们忽视社区工作者的职业化建设，在这次疫情当中，社区作为第一线面临着很多问题，但是第一线暴露出来的很多问题都是需要我们去重视的。其中最关键的就是社区工作者的专业化程度不够，没有一支专业、职业、敬业的队伍。成都作为典型的中心城市，社区工作者的职业化建设任重而道远，要想对标一线城市，打造社区这张名片还要下更多的功夫。

　　参考文献

　　[1]侯伊莎.激活和谐社会的细胞———

　　“盐田模式”制度研究[M].北京:中央编译局出版社,2007.

　　[2]侯伊莎.透视盐田模式———社区从管理到治理体制[M].重庆:重庆出版社,2006.

　　[3]梁鹤年.再谈“城市人”——以人为本的城镇化[J].城市规划,2014年第9期.

　　[4]王华春,段艳红,赵春学.国外公众参与城市规划的经验与启示[J].北京邮电大学学报(社会科学版),2008年第4期.

　　[5]李小敏.城市规划及旧城更新中的公众参与[J].城市问题,2005年第3期.

　　[6]张楠,陈雪燕,宋刚.中国智慧城市发展关键问题的实证研究[J].城市发展研究,2015年第6期.

　　项目课题：本文受四川省社会科学院研究生学院学术新苗项目资助，是“党建+三社”：“基层社区治理中的困境破解路径研究——以成都D社区为例”课题研究成果，课题组成员：梅晗，周丰，刘雨叶，马爽，李东海，李瑞康。

　　作者简介：梅晗（1993-），男，汉族，湖北京山人，四川省社会科学院经济研究所，硕士研究生，主要从事人口经济研究。

篇六：如何提升社区专职工作者自治能力建设

　　加强社区工作者队伍建设的调研与建议

　　加强社区工作者队伍建设的调研与建议

　　酒仙桥街道

　　王铁凝

　　随着城市化进程的不断加快，城市管理重心的不断下移，社区已经成为开展各项社会工作的主要阵地，社会建设和管理的主战场，联系和服务群众的重要窗口。在积极推进和谐社会建设、促进经济社会又好又快发展的进程中，和谐社区建设摆上了重要议程，加强社区工作者队伍建设更成为重要课题，值得进行深入的研究与探索。社区工作者在推进经济发展、社会进步，维护稳定方面发挥着越来越重要的作用。建设一支数量充分、结构合理、素质较高、业务精通、服务到位的专业化、职业化社区工作队伍是构建和谐社会、建设和谐社区的基本要求，同时也是大力推进社区规范化建设的重要内容。近日，就我街道社区工作者队伍建设进行了专题调研，报告如下：

　　一、选题背景及意义

　　社区工作者在建设和谐社区、星级社区，社区规范化建设过程中发挥了积极的作用，成为党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，在某种意义上代表着党和政府为民服务的形象。因此，社区工作者素质的培养和提高就显得尤为重要。

　　首先，社区工作者队伍的素质和能力，是社区建设取得成功的关键因素，对把党和政府的各项方针政策落实到城市最基层具有战略性意义。以人为本是科学发展观的理论核心，社区工作的本质主要是做人的工作，强调尊重人的权利和人格、满足各类人群的需求，用平等、友爱、热情的服务给千家万户带

　　资料仅供参考

　　来温暖。因此，社区工作者必须具有较高的政治理论水平、文化水平、广博的知识和多方面的技能，具有处理日常琐碎事务和应对突发事件的能力。

　　其次，加强社区工作者队伍建设是维护社会稳定、建设和谐社区的内在要求。随着城市政治经济体制改革不断深入，社会生活也发生了深刻变化，这些变化必然要反映和渗透到社区生活中来，从而使社区工作面临一系列新情况和新问题。当前社会转型、经济调整的关键时期，社会阶层价值取向的分化，极易引发各类社会矛盾纠纷。社区作用发挥好了，有助于推动社会和谐文化、关爱文化的建设和道德秩序的构建，营造诚信友爱的良好社会氛围，社区在调处社会矛盾和纠纷中，能够起到减震器作用,也能够避免政府与不同利益群体间的直接对立,把各种社会矛盾化解在基层，解决在最初的萌芽阶段。经过社区开展各类服务帮扶困难群体、边缘群体，帮助她们摆脱困境，实现社会公平正义，达到个人与社会的和谐发展。因此，社区工作者队伍将成为党和政府解决社会问题、钝化社会矛盾、增进社会团结、维护社会稳定的重要依靠力量。

　　第三，加强社区工作者队伍建设是推动政府职能转变、健全完善社会服务体系的积极因素。

　　二、社区工作者队伍建设现状

　　酒仙桥街道自

　　公开招录社区工作者以来，在区委区政府的指导，街道工委办事处的领导、支持下，立足实际，积极创新，在社区工作者队伍建设方面取得了突出成绩。

　　（一）队伍年纪轻，综合素质高，工作能力强。

　　为了提高社区建设和管理水平，促进社区和谐、发展与稳

　　资料仅供参考

　　定，经过市、区两级政府公开招聘，截止到

　　7月底，面向社会新招录大学生27名，平均年龄只有25岁，社区干部总数达到201人，20%以上为大专学历，平均年龄40岁。这支复合型的社区干部队伍为建设和谐酒仙桥、和谐社区配备较强了的组织和干部保障。

　　（二）进入角色快，创新意识强，取得成绩大。

　　几年来，酒仙桥街道工委、办事处充分把握社区规范化建设的有利契机，从干部队伍的基础环节、组织机构入手，推动了社区建设的整体迈进。依法民主选举产生的社区居委会干部以饱满的热情投入到工作中，积极开展无职党员设岗定责活动，党组织的凝聚力、战斗力明显增强，促进了居民文明素质的提高。

　　三、社区干部队伍存在的问题及影响

　　几年来，在推动社区和谐发展的过程中，社区干部队伍的年轻化、知识化、专业化的建设取得了明显进步，可是与城市快速发展的形势和构建和谐社区工作的需要相比，社区工作者队伍还不能完全适应新形势的要求，面临着一些亟待解决的问题。

　　（一）兼职社区工作者队伍过于松散，参与志愿服务的意识还不够强。兼职社区工作者人才济济，资源丰富，可是当前缺乏一套行之有效的管理制度将之合理地整合，其作用远远没有得到应有的发挥。现代都市人行为的功利性倾向导致社区居委会对社区公益工作热情不高。

　　（二）专职社区工作者待遇偏低，工作任务过重。社区专职工作者中相当部分是下岗、失业人员，家庭收入拮据，且正

　　资料仅供参考

　　处中年，家庭经济负担较重。当前，社区居委会为自治组织，专职社区工作者的收入还只能以补贴的形式出现，其收入水平虽然较过去有所提高，但横向相比收入依然偏低。她们所承担的工作任务除了本职工作之外，来自各个层面、各个部门，经常性的、临时性的工作难以计算。大家形象地比喻：“下面一根针，上面千条线。”这种状况既影响了社区服务站功能的发挥，对社区工作者队伍的良性发展也有一定的阻碍作用。

　　四、加强社区工作者队伍建设的几点建议

　　做好社区工作涉及到城市基础设施建设、人文环境、组织领导、干部素质等诸多方面，但关键在人，关键在社区干部队伍的素质。为此，我提出以下几点建议：

　　（一）全面优化环境，大力发展专职社区工作者队伍。

　　建设高素质的社区工作者队伍，首先要稳定队伍、稳定人心。要认真思考,积极实践,采取不同的方式，最大限度地满足她们的要求，营造有利于社区工作者发挥作用的环境，使她们安心本职，乐于奉献。

　　1、提供施展才华的舞台，以事业留人。大力宣传社区建设的重要性及紧迫性，弘扬社区工作者立足岗位、无私奉献的高尚品质及其代表人物的先进事迹，营造全社会关心、尊重和爱护社区工作者的良好氛围。并注重及时把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的社区工作者提拔到更重要的岗位，为其发挥作用搭建舞台。

　　2、以人为本，社区工作者得到关爱。试行以“五必访”为主要内容的关爱制度，即社区工作者生病、丧事、家庭出现重大变故、重大节日、重大政策出台前后“五必访”，充分调动了

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