南海自由航行计划我国采取的措施8篇

南海自由航行计划我国采取的措施8篇南海自由航行计划我国采取的措施　　作者：金永明[1,2]作者机构：[1]上海社会科学院法学研究所;[2]中国海洋发展研究中心　　出版物刊名：中国海洋大学学报:社会科学下面是小编为大家整理的南海自由航行计划我国采取的措施8篇,供大家参考。

篇一：南海自由航行计划我国采取的措施

　　作者：金永明[1,2]作者机构：[1]上海社会科学院法学研究所;[2]中国海洋发展研究中心

　　出版物刊名：中国海洋大学学报:社会科学版

　　页码：10-12页

　　年卷期：2019年

　　第3期

　　主题词：中国政府;南海诸岛;军舰;自由;航行;美国;媒体报道;政府许可

　　摘要：在2015年10月—2019年4月间,依据媒体报道,美国军舰未经中国政府许可擅自进入中国南海诸岛周边海域实施所谓的航行自由行动已达15次,对此,中国政府(外交部和国防部)均及时发表专门的谈话予以谴责和抗议及运用中国军舰进行识别查证并予以警告驱离,以捍卫中国在南海的主权、安全和海洋权益.但美国军舰并不因为中国政府的强力反对和抗议而取消在南海诸岛周边海域的所谓航行自由行动.

篇二：南海自由航行计划我国采取的措施

　　浅析当前我国海上安全形势及对策

　　丁

　　峰

　　近几年，由于美国战略向亚太转移，不断鼓动周边国家向我国挑衅，海上安全形势日益严峻。影响海上安全的因素主要有：与海上邻国的岛屿和海域争端，来自海上方向的军事威胁以及亟待整治的海上治安环境。

　　我国海洋面前面临以下几方面问题：

　　一、海洋权益受周边邻国的侵扰和蚕食。由于历史和现实的复杂原因，历史上一些明确归属我国的岛礁被海上邻国侵占，有些国家在海上制造事端分割我有效海域：在东海，钓鱼列岛等8个岛屿，总面积约6.34平方公里，自古以来就归我国所有，日本却以各种借口占为己有。特别是我国在东海开发出石油资源后，日本不顾《联合国海洋法公约》大陆架延伸的有关规定，与我争夺石油资源日趋激烈，并提出以两国海域中间划界，分割我大陆架部分领土，还经常派出舰艇、飞机对我靠近此海域作业的渔船进行驱赶，对我海洋科学考察船进行跟踪、监视、骚扰；对我在钓鱼岛附近作业的渔民进行抓捕，在南海，我国海洋权益受到严重蚕食，距我国陆地较远的南沙群岛部分岛礁，条件较好的大部分被越南、菲律宾、马来西亚侵占，这些国家在南海海域大肆开采石油，进入我国海域纵深，掠夺我国海洋资源，侵害我国海洋权益。并对我国在此作业的渔船民进行驱赶、抓捕和扣押。二、海上方向面临的战略态势异常严峻。我国海域被岛链环绕。而一直对我国实施军事封锁、包围的美国，在位于岛链上的国家（韩国、日本、等）建有自己的军事基地，通过这些军事基地，使我国大洋出海口被封堵，欲突破近海防御的难度显著增大，未来实施开放性走向大洋战略困难重重，我国的海洋战略前景堪忧。

　　三、当前海上治安形势不容乐观。进入新世纪以来，世界经济一体化进程的加快，与之相应的海上运输、贸易得到了前所未有的发展，与此同时，海上也必然产生了一系列的治安1

　　问题，主要有：海上刑事犯罪活动日益增多、海上偷渡活动形势依然严峻、海上走私活动从未停止、以及海盗、恐怖分子对我公海航行船舶进行武装抢夺等。

　　我国将近一半的海域与周边海上邻国存在争议，极易引发国家间的海上冲突和纠纷，“凡事预则立，不预则废”，个人认为，可以采取广泛研究国际上成功解决的类似冲突和纠纷的案例、学习解决问题的方法，累积处置冲突和纠纷的经验。同时，拟定出解决纠纷与冲突的多种预案，广泛征询各海洋管理部门的建议和意见，供上级部门决策层选择。

　　管理好我国海洋必须做到以下几点：

　　一是大力加强法制建设，加强法制教育，增强法制观念。，提高执法水平。要落实和完善现有的办事程序，严格按照上级文件的精神，落实和完善对海上刑事犯罪案件和治安行政案件的执法办案程序，做到执法规范、程序规范，切实提高执法办案水平。

　　二是实现管控海域范围的全覆盖。到目前为止，仍没有实现巡航覆盖我国的全部海域，这也是导致我国南海形成岛屿和海域争端的一个重要因素。出现这种情况有其客观原因，在现有条件下还没有能力对南海的南沙群岛实施巡航活动，当然就更谈不上有效的管理和控制。因此，应通过研制、购买先进的船艇和飞机，并配备先进航空遥感设备、通信设备海监船要联合公安边防海警部队的船艇实现巡航范围覆盖属于我国的所有海域。

　　三是增进国际海上合作。随着我国和周边海上邻国海上往来日益密切，海上交通航线极易遭受恐怖主义和海上武装抢劫(海盗)犯罪的威胁。根据订立的条约或协定，建立信息交流机制，畅通信息交换渠道，及时传递跨国犯罪组织和违法犯罪的情报信息，共同应对海上安全威胁；推动海上执法机构高层互访与交流，促进往来与了解，增进友谊与互信，发展海上执法机构间友好关系；适时开展联合演练、联合办案等，积累经验，提高合作效率；加强双边和多边海上执法人员培训合作与技术交流，共同提高海上执法能力。

　　当前南海形势分析

　　南海形势牵动了全球各个国家的神经，都怕打起来。南海形势紧张跟美国对南海的政策密切相关，美国对南海的政策过去是不干预，现在转为干预，这一变化造成了南海局势的紧张。

　　现在世界大国中的英、法、俄都是世界海洋强国。中国也是一个大国，但现在还不是海洋强国，只是海洋大国。中国的海岸线是一万八千公里，海上有6500多个岛，大概有300万平方公里的海域是属于中国的。但其中一半也就是有150多万平方公里的海域和周边国家存在着争议。

　　现在世界各国都关心海洋，因为陆地上可用的资源越来越少了，于是大家都到海洋里去找资源。海洋是一个宝库，有石油、天然气、矿产资源、各种各样的海产品，所以现在各国对海洋的争夺越来越白热化。

　　关于南海问题，主要是和东盟国家、东南亚国家存在主权争议。我们经常讲的东盟是东南亚的10个国家，这10个国家在苏联没有垮台的时候分成三个板块。第一个板块由6个国家组成，就是印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡，泰国和文莱，这6个国家从社会制度来讲都是资本主义国家。第二个板块是由越南、老挝和柬埔寨三个社会主义国家组成的板块。第三个板块是一个自立的板块，就是缅甸，六国板块他不参加，三国板块他也不参加，游离在六三板块之间。“冷战”结束以后，东南亚的形势发生了变化，631融合在一起，成立了一个大东盟，就是现在我们所说的东南亚国家联盟。

　　东盟国家的对外政策有一个很大的特点，就是实行大国势力均衡化的战略。李光耀说了一句非常形象的话，他说大国都是大象，东南亚国家是小草，我们喜欢大象到草地上来给我们留下好处，但不喜欢大象在草地上打起来，把小草都踩死了。

　　中国改革开放以来经济发展很快，带动了东盟国家的经济发展。去年中国和东盟的双边贸易额是3500亿美元，我们预计2015年中国和东盟的双边贸易额可以达到5000亿美元。东南亚国家在台湾和西藏问题上和中国没有分歧，都支持一个中国，不搞一中一台。但他们跟中国又存在一些矛盾。第一个矛盾是他们在经济上离不开中国，又担心中国变成经济巨人后会侵略他，所以他们在经济上依靠中国，在安全问题上依靠美国。第二个矛盾是中国跟越南、菲律宾、马来西亚、文莱存在海上主权争议。现在南海有50多个岛屿，越南占了293

　　个，菲律宾占了9个，马来西亚占了6个，中国只有6个，所以南沙的大部分岛不在咱们手里。

　　我的越南话讲的很好，毛主席接见越南外宾的时候，我也参加过，我还给周总理、陈毅、邓小平、李先念、李富春当过翻译。最近二十年来，我几乎每年都要到越南去一两次，所以我对越南比较了解。越南在南海问题上的想法，我概括了五个方面。

　　第一，越南说不仅越南不接受，而且东盟以及有关西方国家都不接受中国以九段线划分南海。

　　第二，中国运用军事力量和外国力量打掉了越南在南海上同外国公司联合开采石油和天然气的合同，给越南造成很大的影响。比如英国公司和美国公司要在九段线之内（我们认为是中国的领土）跟越南公司合作开发石油，我们的海监船就去了，虽然不采取军事行动，但我们会给这些外国公司打招呼，让他们不要自找麻烦。

　　第三，越南的经济发展需要石油、天然气，中国的发展也需要石油、天然气，可是越南方面要开发和勘探，中国方面就反对，这让越南受不了了。5月份他们又在咱们这里勘探，我们把他们的电缆给切断了，所以河内就游行示威。游行示威最初是反对所谓中国侵占他们的领土，慢慢就演变成不仅反中国、反中共，还反越共，说越南共产党、越南政府领导无力，少数敌对分子利用这个事情制造混乱。

　　第四，越南的官员告诉我，越共中央和越南领导并不接受小平提出的搁置争议、共同开发。为什么他们不接受呢？因为前面还有四个字呢：主权归我。他们的理解是，无论怎么开发，终究是在中国的地盘上，开发出来了到底归谁呢？于是他们不干，他们要先解决主权问题。不仅是越南，马来西亚、菲律宾也都不接受这个问题。

　　第五，越南方面认为，对于老挝、柬埔寨而言，越南是一个大国，越南和老挝、柬埔寨也存在领土主权的争议，在解决争议的时候，越南总是让着他们。中国是大国，越南是小国，但谈起海上主权争议，中国没有让着越南，越南方面对此情绪非常大。

　　我上大学的时候，教科书告诉我，帝国主义国家之间会发生战争，社会主义国家之间不会打仗。现在情况发生了变化，我们和越南就打了三次仗，我们跟苏联也打过仗。另外，4

　　“二战”以后，西方发达国家没有发生大规模的群众示威活动，为什么在发展中国家却出现了这些问题，美国正是利用这一点来搞颜色革命。这些都值得我们很好地反思。

　　目前南海的安全形势我认为不太乐观。去年希拉里讲话中说，南海涉及到美国国家的利益。美国的全球战略过去在欧洲，现在他要把全球战略重点从欧洲转到亚洲来，转向太平洋来。我们考虑南海的问题，一定要从美国的全球战略变化来考虑。美国不是亚洲国家，美国干预南海问题，需要有一个借口，就是要确保美国海上航行的自由，他们认为中国在这个地区的行为影响了美国船只、飞机的自由飞行。我们外交部的发言人整天去解释，我们没有影响美国的航行自由。

　　事实上中国不但没有影响美国的自由，中国反而是一个受害者。6月底美国的侦察机又从台湾海峡的中介线追到我们这里来侦查，我们的两架飞机给他赶回台湾海峡的中介线去。大家都知道，现在我国的军舰要走向太平洋的公海，要经过美国、韩国、日本的三道岛链防线，所以我国才是海上自由的受害者，而不是美国。

　　谈到对美国对南海的政策，我归结了三个方面：一是打着南海自由航行的旗号，制造中国危害南海自由航行的恐惧情绪。二是鼓励东南亚小国联合起来将南海问题国际化，给中国施加压力。这与中国的主张不一样，我们不主张国际化。三是破坏中国与东盟的关系。美国在南海的目的跟越南、菲律宾、马来西亚一拍即合，越南、马来西亚、印度尼西亚等国想把美国拉进来，而美国也想利用这些小国跟中国制造一些矛盾。

　　这里不得不提一下当前的中美关系。今天，美国还是世界第一强国，美国的经济总量有14万亿美元，美国每年的军事开支是六千到七千多亿美元，美国有11艘航母，科技发达、教育发达。中国改革开放三十多年，经济发展很快，但是我们同美国比在许多方面还存在着很大的差距，我国现在的经济总量还不到美国的三分之一。中国买了一艘旧的航母，这艘航母在大连改装，现在很多国内外记者成天在那里拍照，关于这个航母大概有六个问题是大家关心的。第一，这艘航母什么时候下水。我们国防部发言人说了，不要说什么时候下水，下水这个概念是错的，它本来就在水里。第二，舰长是谁。航空母舰总会有一个舰长吧。现在舰长已经定了，一个舰长，三个副舰长。第三，航母是干什么用的。我们非常清楚我们改装的航母是搞实验、搞训练，而不是一艘作战性的航空母舰。第四，这个航空母舰上有没有飞机，有多少飞机，什么型号的飞机。航空母舰上的飞机可了不得，因为没有陆地上那么长的5

　　跑道，紧急起飞、紧急降落要求的技术很高。弄的不好，一个飞机下来以后爆炸了，整个航母都得毁掉。第五，航空母舰叫什么名字。第六，中国到底有几艘航空母舰。过去航空母舰是绝密的，一般至少要有三艘航空母舰才能形成作战能力，现在世界上有3艘以上航母的国家很少，美国11艘，现在有一艘可能要退役。俄罗斯、澳大利亚、英法俄都是一艘，包括泰国、印度都有，而且还想建造。

　　中美之间存在的问题主要有五个方面。一是美国担心中国经济发展太快。去年中国经济总量赶上了日本，跃居世界第二，美国千方百计想抑制中国的发展。二是美国不时向台湾提供先进武器。最近美国又要向台湾提供先进的F16轰炸机。三是美国历届总统都要在白宫会见达赖喇嘛。奥巴马前不久会见一次了，这是他上任后的第二次，引起中美之间的不愉快。四是美国同中国周边国家搞军事同盟，同日本、韩国、澳大利亚、新西兰包括东盟国家形成一个反华的包围圈。五是美国插手南海，没有美国，南海问题不会像现在这样复杂。

　　南海问题这么复杂，现在形势这么紧张，到底怎么解决呢？世界很多国家都存在陆上和海上主权的争议，大体上有七个办法来解决。一是通过打仗解决争议，这是好战派的看法。二是先谈判，谈不成，再用武力解决，这是先礼后兵派的主张。三是和平谈判。现在的形势和1974年的情况不一样了，跟上世纪90年代的情况也不一样了，现在的国际环境、国内环境都不允许我们打。美国也插进来了，美国和菲律宾签订了军事条约，因此只能和平谈判。四是维持现状派，他们认为不用急，维持现状，等待时机。五是提交国际法院仲裁，这是菲律宾总统阿基诺三世前不久提出来的。六是共同开发派，我们对共同开发的理解和越南、菲律宾理解的不一样。七是软硬兼施派，就是武力对抗和政府谈判。

　　现在看起来美国、越南、菲律宾这些国家，都不想打，但是危险在于各国都在这里发展海军，就这么一个地方，海军军舰越来越多。大家不停地打口水战，不小心哪一天就擦枪走火，发展成一个局部战争，确实存在这种可能性。

　　将来南海问题会继续紧张，还是缓和下来呢？问题虽然解决不了，但不会像前几个月那么紧张。现在大家都在做工作，6月份越南派了一个特使到中国来，这个特使就是越南外交部的副部长胡春山，专门和我们谈陆地边界划分问题。现在和越南谈判的是外交部副部长张志军，谈了很长时间，最后达成了五点共识。其中包括通过和平谈判，不要采取很多的行动，激化两国的矛盾。此后，菲律宾外交部长也来了，也谈这个问题。菲律宾总统阿基诺三6

　　世也宣布可能在今年9月份、10月份到中国来。现在我们的态度是我们大国不欺负小国，也不允许小国联合起来欺负中国这样的大国。

　　现在南海问题这么紧张，如果大陆能和台湾联合起来，那么力量就大了。但这并不容易，马英九的态度上是比较明确的，他刻意派兵到岛上去加强巡逻，他有他的考虑，我们也不能要求他和我们的政策、我们的观点完全一致。

　　菲律宾外长最近提出了一个新的建议，首先分一分哪些岛是属于中国的，哪些岛是属于菲律宾、越南、文莱的，谁的就是谁的，不存在搁置主权、共同开发的问题，剩下有争议的地方再联合开发。

　　形势政策报告会

　　李德元分析当前国际形势与中国周边海上安全

　　9月22日下午，马克思主义学院李德元教授在我校化学报告厅做题为《当前国际形势与中国周边海上安全》的讲座，讲座中李教授结合中国具体国情，风趣而犀利地向同学们介绍了他对当前国际形势以及中国周边海上安全的有关见解。

　　讲座中，李教授主要从当前国际形势与中国周边安全的特点以及大国围绕海权竞相角逐的现状等两方面分析了当前的国际形势。

　　李教授认为，当前国际形势与中国周边安全主要有三个特点，一是美国战略东移增加中国和平发展风险，二是海洋主权争端突起给中国带来压力，三是民主化诉求与新干涉主义交集危及中国国内政治经济文化安全稳定。他结合美国等国在当今世界上实施的全球战略，联系中国和平发展的具体国情，分析了当前的国际形势，结合世界地图以及中国地图，清晰地向同学们分析了中国钓鱼岛问题、台湾问题以及南海问题等中国周边海上安全问题的影响因素。李教授认为，世界金融危机，个别国家转移国内矛盾以及中国自身特殊的周边环境是中国周边海洋主权争端的重要原因。

　　讲座最后，李教授向同学们简略介绍了中国与印度、日本、韩国、朝鲜等国的领土与领海争端问题。整场讲座中李教授妙语连珠，言语犀利，同学们在欢笑中对国际形势与中国海上安全问题有了更深入的认识与思考。

　　11

　　12

　　13

　　14

　　15

　　16

　　17

篇三：南海自由航行计划我国采取的措施

　　美国航行自由计划与中美在南海的博弈

　　摘要：美国自1979年提出“航行自由计划”以来，始终以此为指针，通过外交和军事手段对其认定的他国“过度的海洋主张”发起挑战。随着国际形势的变化，这一计划也呈现出新的特点，即行动频率上升，行动区域集中于南海，行动目标主要指向中国，行动方式由单枪匹马向裹挟盟友转变，美国在南海的“航行自由计划”正在使南海军事化。美国在南海实施“航行自由计划”的实质，在于维护其在南海的利益和亚太地区的霸权，并以此遏制中国。对美国可能常态化的军事巡航，中国须做好主动应对的准备，以战略性思维对国际法进行解读，为自身政策提供法理依据；同时以重在开展海洋合作的海洋命运共同体认知对冲以军事宣示为主的“航行自由计划”认知；提供有关“航行自由”的公共产品，赢得其他国家的信任。

　　关键词：航行自由计划

　　南海联合国海洋法公约

　　海洋命运共同体

　　问题向来是中美两国间分歧和争议的焦点之一。尽管美国官员对中国的南海政策和相关行动表达过种种“关切”，但美方最为关注也是重复最多的，乃是对“航行自由”将受到潜在威胁的担忧，即担忧中国也许会对外国船只在南海航行加以限制。美国不断借口维护航行自由，在该区域实施“航行自由计划”（freedomofnavigationprogram，以下简写为“fon计划”），进行军事宣示（operationalassertions）。在本文中，笔者拟就美国的“fon计划”主要内容，其是否果真有利于维护南海的航行自由与稳定，以及美在维护航行自由的名义下对中国南海水域施加的威胁和中国将如何应对等问题加以分析和探讨。

　　一、美国的“航行自由计划”

　　首先，需厘清美国“fon计划”的目的、内容、执行机构以及演变趋势。

　　1979年，卡特政府制定了“fon计划”，其核心是抑止美国所认定的超出国际法授权的“过度的海洋主张”（excessivemaritimeclaims）。美国之所以出台这一计划，一方面是由于美国政府注意到，许多国家不断扩大领海的管辖范围，超出了传统的海洋主张，航行自由受到冲击；另一方面是因为在美国看来，其所主张的航行自由在第三次联合国海洋法大会上遭遇挑战，美国国家安全委员会建议采取“预防措施”，以防止《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）一旦实施对美国产生的不利影响。“fon计划”的出台正是

　　旨在维护航行自由这一美国的核心利益，如美国特使艾略特.理查德森（elliotl.richardson）所言：美国海军为完成威慑和保卫的使命，必须有覆盖全球的军事存在或迅速集结的能力，这对美国实现其海洋利益意义重大。这一能力包含军事和政治两大因素，军事上系指美国的全球机动能力不受限制，政治上则指美国在航行和驻扎时，不会受控于其他国家。由于卡特政府“fon计划”的相关文件尚未解密，该计划的具体内容目前尚无法查阅，但可以肯定的是，“fon计划”的出台是让其他国家知晓，美国不会容忍对海上行动自由具有负面影响的任何主张。

　　1982年12月13日，里根政府出台“国家安全决策指针72号”（nationalsecuritydecisiondirective72），即“美国行使海上航行和飞越权利计划”（u.s.programfortheexerciseofnavigationandoverflightrightsatsea），对“过度的海洋主张”作出具体说明。1983年3月10日，里根政府出台“美国海洋政策声明”（statementonunitedstatesoceanspolicy），对于航行自由，美国称接受并遵守《公约》有关海洋使用，如航行和飞越中利益平衡的传统原则，并阐明了在专属经济区（eez）内的航行自由权利。1987年3月16日，白宫又出台了“国家安全决策指针265号”文件（nationalsecuritydecisiondirective265），即“航行自由计划”（freedomofnavigationprogram），对具体政策和“过度的海洋主张”再次予以重申。1990年10月12日，老布什政府发布“国家安全指针49号”文件（nationalsecuritydirective49），即“航行自由计划（u）”（freedomofnavigationprogramu），取代此前的“265号指针”文件，并对“fon计划”的管理和组织提出了指导性意见。2004年，白宫又发布“国家安全总统指令41号”文件（nationalsecuritypresidentialdirectivenspd-41/homelandsecuritypresidentialdirectivehspd-13）即“海洋安全政策”（maritimesecuritypolicy），再度强调要维护海洋自由，保护合法的军事和商业航行。2009年，小布什政府在“国家安全总统指令66号”文件（nspd-66/hspd-25）即“北极地区政策”（arcticregionpolicy）中，强调确保美国在北极地区的航行和飞越自由权是美国基本的国家安全利益。

　　由此可以看出，“fon计划”不是一个单一的文本计划，从1979年卡特政府提出这一计划到历届美国政府对之的继承与重申，一切

　　均表明，其乃是一项由一系列方针和计划构成的、不断拓展延伸的对外政策指针。

篇四：南海自由航行计划我国采取的措施

　　JIANGSUUNIVERSITYOFTECHNOLOGY

　　学

　　院：

　　电气信息工程学院

　　专

　　业：

　　电子信息工程

　　班

　　级：

　　10电子

　　2班

　　姓

　　名：

　　谢

　　长

　　春

　　学

　　号：

　　10311223

　　指导教师：

　　李

　　劲

　　松

　　形势与政策

　　南海问题的由来及中国应对南海危机的政策

　　摘要：南沙群岛自古就是中国的领土。复杂的历史变迁、激烈的资源争夺、海上航路的维护、长期无法落实治权等原因,造成南海问题不断升级,进而出现国际化趋势。中国的对策在于,在强调"主权在华"的同时,必须加强国防建设、双边谈判及与相关国家的经济联系与合作,坚持"搁置争议、共同开发"原则。

　　本文旨在让读者对南海问题的来龙去脉和历史情况有个大体的了解，意识到中国海洋国土和海洋权益受到前所未有的威胁和挑战，从而认识到中国南海资源的开发和保护的重要性和迫切性。同时，本文还就现存争端提出一些探讨性的方案，可供读者参考，以进一步引发读者的思考，形成和强化全民的海洋意识。

　　关键词：南海；现状；对策

　　“南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。它们分布的范围很广，南北绵延1800公里，东西分布约900公里，共有岛、礁、沙和滩200多个。诸岛北起海岸附近的北卫滩，西起万安滩，南至曾母暗沙，东北至黄岩岛。自北向南大致可以分为东沙、西沙、中沙、和南沙四大群岛。其中西、南、中沙群岛位于中国南海的西南部，由200多个岛、礁沙组成，海域面积200多万平方公里，是我国最南端的领土。”南沙群岛则是分布范围最广、岛礁数量最多的一组大群岛，国际习惯称其为“斯普拉特利群岛”。南海问题的焦点就是最南端的南沙群岛。目前，周边许多国家不仅对岛群提出了主权要求，而且还占领了大部分岛礁，对其附近海域进行疯狂的资源掠夺。中国的海洋领土和海洋权益受到了前所未有的威胁和挑战。

　　一．南海问题的由来和现状

　　本无争议的属于中国领土的南沙群岛为何会形成主权争议导致如此复杂的南海问题呢？原因有二：

　　其一，其本身具有重要的战略地位和丰富的自然资源

　　南海位居太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的“十字路口”，自古就是著名的海上“丝绸之路”、“陶瓷之路”。南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡十极具有战略价值的海上要道，国际上一直有观点认为，谁控制了南海，谁就控制了东南亚，从而控制了西北太平洋和澳洲大陆。就南沙群岛来说，通过它的航

　　道是一条“宝路”。它位于整个东南亚地区的腹地，周边国家都力图以南沙群岛为依托来扩大战略纵深。

　　此外，南沙群岛海域还有许多“宝物”。专家保守估计，南沙油气储量超过200亿吨，占南海油气资源的一半以上，有“第二波斯湾”之称。南海石油不仅含硫量低，而且基本位于200—1000米之间的易开采层。今年，科学家又在南海发现大量的俗称“可燃冰”的天然气水合物，并有望在2015年进行试开采。介入南沙争端的几个国家对油气依赖度都很大，因此，几个国家纷纷对南海资源进行掠夺性开采。

　　其二，与国际法存在的缺陷有关

　　1982年制定的《联合国海洋公约》在一定程度的公平意义上确立了海洋秩序，但它引入“专属经济区”的新概念时，却对专属经济区和大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区和大陆架存在多条分界线，其结果是，由于各方对专属经济区和大陆架的界定不同，就为冲突埋下了隐患。《公约》还规定，一个岛屿（涨潮时露在海面的岛屿）可以为一国提供200海里的专属经济区。这样，有关国家就有了“理由”并不属于他的岛屿。

　　其三，中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理，这是最为重要的原因。

　　二战后，中国虽然收回了南沙群岛的主权，但只在其中的太平岛上驻军。后来，逐个发生内战，国民党败退台湾，造成了大陆和台湾省无力全面管辖治理群岛的尴尬局面。试想，如果中国统一强大，他国又如何染指南沙？

　　二．我国对南海问题的态度

　　南海诸岛及其周边海域是中国领土的一部分。按照《联合国海洋法公约》，我国还可以在其中较大的岛屿周围划定大陆架和专属经济区。其他国家应当尊重我国的这些权利，而不能侵犯。周边国家的管辖海域与我国的管辖海域发生重叠的争议，需要通过协商谈判来解决。

　　我国早就提出，应在平等和相互尊重的基础上，根据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，通过协商谈判，和平解决。南海争端的主张在争端解决前，可以先搁置争议，共同开发。

　　三．解决南海争端的对策

　　中国未来一个较长期的战略目标是尽速推进现代化进程，军力难以在短期内

　　有较快的提高，以和平方式谋求一个妥协局面是现实实力所致。另外，台湾问题迟迟未能解决，致使中国军事力量重点放在了解决台湾问题上，中国海军目前无暇他顾，处于力量的不利地位，再加上南海特殊的地理位置，要在这一地区实施有效的军事行动，通过武力解决的难度大增。正是这种众所周知的原因，中国目前在南沙仅占有9个岛，而其它各国不仅在占有的岛礁上建成永久标志性建筑还派兵驻守，吸引外资肆虐的掠夺南海资源。至今中国未在南海打出一桶油，竖起一座井架。面对此种复杂紧迫的局面，中国南海资源的保护显得急迫起来。我认为以下办法可以借鉴：

　　1.通过法律途径解决

　　法律方法又分两种。一是国际仲裁。根据1899年的和平解决国际争端公约，国际上设立了常设的仲裁法院，设在海牙的和平宫，与联合国国际法院在一起。争端当事国可以协议组成一个仲裁法庭。仲裁庭做出的仲裁是有约束力的。这方面有不少成功的例子。二是通过国际法院的国际司法解决。联合国国际法院是二战后根据《联合国宪章》成立的，有15个法官，是由联合国大会、安理会选定的。从实践来看，有不少国家都将有关争端提交国际仲裁或国际司法解决，并接受其裁决结果，认为这是一种比较公平的解决争端的方法。我国至今不主张把涉及国家主权和领土等方面的争端提交第三方裁决解决。随着主客观形势的变化，我个人认为，将来未必不可以考虑，利用法律方法来解决南海争端。现在要研究它的可能性，并为此开始各方面的准备工作。

　　2.构建全民海洋意识

　　许多专家学者认为，重陆轻海，是造成我国南海尴尬现状的主要原因之一。“今中外历史说明，凡大力向海洋发展的国家，则国家兴旺，反之，就有可能沦入落后挨打的地步。”中世纪的西班牙、葡萄牙是海洋大国，称雄世界，荷兰的无敌舰队让其在世界弱国的陆地上横行，美、英、法也正是借助新航线的发现有了今天的强大。而中华民族在过去四五百年间由强到弱，大国地位不保正是由于“海禁”

　　重陆轻海的结果。

　　我们国家拥有的海岸线、岛礁和海域面积，完全称得上是海洋大国，有条件成为海洋强国。早在15世纪初，“七下西洋”的海洋专家郑和就说过：“国家欲富强，不可置海洋于不顾。财富取于海，危险来自海上，一旦他国之首夺取南洋，华夏危矣。”郑和的观点在今天显现出了它的现实意义。邓小平在谈论实现现代化的目标时，也强调要发扬“郑和精神”，增强开发海洋资源的意识。

　　怎么样才能在全民中构建海洋意识呢？有些例子我很赞同：我读小学时，语文课本上就有一篇专门描写富饶美丽的南海，给了我很深的印象，如果在教科书中或相关的中小学自读课本中稍加些南海方面篇幅的话，会有助于海洋意识的形成，同样手段的方法很多，如在自然课中、地理课中放一些关于南海美丽富饶的纪实，并说明南海的现状和重要意义，鼓励大家好好学习，长大后为保卫南海而贡献自己的一生。

　　总之，政府用合理有效的方式来构建民众的海洋权益意识，对于未来台海问题的解决，对中日钓鱼岛争端的解决，乃至南海争端的解决都有积极主动的意义。

　　3.中国可利用南沙西沙群岛巨大的礁盘建筑人工岛

　　我国最大的领海是南海，总面积有300多万平方公里，其中南沙群岛就占80多平方公里的海域，众所周之，最大的太平岛为台湾军队所占，面积0.443平方公里。我国只占了230多个岛礁的8个礁盘，其他均被越南菲律宾马来西亚等国瓜分。我国虽在所占岛礁上建有永久性建筑物，只是面积太小，不适应国防和开发利用南沙资源的需要，但礁盘的面积却很大，小则几平方公里，大则有数十个平方公里，涨潮时隐没于海中1—3米，退潮时露出海面，且礁石极为坚固十分坚硬，这就为我们建造人工岛提供了良好的基础和条件，而且工程技术不复杂，投资也不大，各方面条件都很成熟的。

　　4.建议派兵驻守曾母暗沙

　　中国海军若失去台湾和南沙地区，就等于失去了在中国主权内应有的发展空间。台湾和南沙群岛是中国进入太平洋和印度洋的最直接或最前沿的出口，若失去了这一地区，中国也就失去了对进入太平洋和印度洋的航海线最低限度的控制力。有效的在军事上控制南沙群岛，就能对多国赖于生存的国际航道起威慑作用。“另外，南海是发展我国海洋战略的关键，中国若能有效的控制南沙群岛，行使主权，那么我国的海上防御力可向南推进500—600海里。到时海上贸易的保护问题将迎刃而解。

　　马来西亚是南沙群岛争端各方中唯一一个已经开发旅游资源并且从中获得经济利益同时向外界显示其所谓“主权”的一方，在南海开采了大量石油。目前

　　我国南海驻军已经实际控制的岛礁在越南、菲律宾的伸缩线内，这还不够好。抗议和申诉是远远不够的，一定要让别人看到我们的实力。派驻军到曾母暗沙或者任何一个马来西亚所声称拥有主权的西沙岛屿上，可以清楚的向世界显示我国维护主权的决心，海军也需要锻炼，甚至可以在那里建立一个爱国主义和海权教育中心。

　　四．结语

　　南海问题争议是一个十分复杂的问题，仍会不断地显现，南海问题的解决考验中国人民的外交政策和法律举措，但需坚持利用和平方法合理解决争议的原则。如何避免南海问题争议恶化和升级，是一个需要认真应对的重大问题。为此，我国采取综合性的政策和措施予以处理，包括制定国家海洋发展战略，制定和完善海洋法制，特别应完善组织机构（例如，设立国家海洋事务委员会）和海洋法制，以提升解决海洋问题的效率和能力，此外，为捍卫国家主权和领土完整，发展军事力量也十分重要。

篇五：南海自由航行计划我国采取的措施

　　河南省政法管理干部学院学报2009年第1期(总第112期)编者按:21世纪是海洋的世纪。我国拥有38万平方公里的领海和约300万平方公里的管辖海域,其中

　　南海占总海域面积的70%。南海关系到中国的生存空间和长远发展,无论政治、经济、军事意义都非同小

　　可。南海争端直接涉及到7方6国,存在复杂的地缘政治关系。海南大学法学院部分教师在海南省重点学

　　科建设项目资助课题项下撰写的论文,讨论了“南海问题”及其所形成的复杂的国际关系,中国的南海政策

　　及解决南海问题的对策,并分别就南海海权的确定、南海海上安全保障、南海环境保护等具体法律问题进行

　　了有益的探索。相信他们的研究有助于学界对南海问题的更有建树的深入研究。

　　南海问题与中国的对策

　　邹立刚

　　(海南大学法学院,海南海口570228)摘

　　要:南海对于中国政治、经济、军事意义重大。南海的地理位置和丰富的资源决定了其复杂的地缘特性、重要的战略

　　地位、激烈的海权争夺。中国与南海地区邻国关系密切同时又存在着敏感的南海问题。区外大国遏制中国的政策掣肘着中

　　国和平解决南海问题。中国一贯奉行和平的外交政策。只有依靠强大的综合国力,才能最终解决南海问题。

　　关键词:南海问题;海权争夺;大国介入;中国对策

　　中图分类号:D993

　　文献标识码:A

　　文章编号:1008-6951(2009)01-0158-04*

　　一、南海及其地位

　　南海亦称南中国海,是指位于北纬23°27′至南纬3°00′,东经122°10′至东经99°10′之间的海域,总面积约350万

　　km2。中国地图右下角标有9条断续的国界线,有“九段线”

　　等称谓,“九段线”内岛屿面积约13km2,海域面积约260多

　　万km2。

　　南海对于中国政治、经济、军事意义重大。(1)南海关系

　　到中国的生存空间和长远发展。中国人均陆地面积为0.008km2,远低于世界0.3km2的人均水平,用占世界7%的耕地

　　面积养活占世界22%的人口[1]。而中国的人均海洋面积和

　　资源等都低于世界人均水平[2]。(2)南海对中国的安全非常

　　重要。1840年至1949年间,日、英、法、俄、德等国从海上入

　　侵中国达470余次,其中规模较大的有84次[3]。控制南海

　　可增加国家防御纵深达500~600海里,并取得遏控对手的

　　有利地位。(3)南海是海上交通要冲,仅从经济上看,有美国

　　学者研究认为,中日韩三国经济对南海地区航线的依存度分

　　别高达85.7%、90.6%和87.3%[4]。(4)南海是资源宝库,有开发利用价值的资源包括海岸带土地、港口、油气、生物、矿产、海水、海洋能、旅游等资源[5]。

　　二、所谓“南海问题”

　　在20世纪30年代以前,西沙、南沙群岛一直在中国历

　　代政府的管辖和控制之下。1938年7月3日法国政府宣布

　　“占领”西沙群岛和1933年7月25日法国公布“占领”南沙

　　群岛的9个岛屿,这是中国在西沙、南沙群岛的主权第一次

　　受到外国的挑战[6]。

　　“南海问题”肇始于两个主要缘由:(1)1968年美国海洋

　　地质学家埃默里(Emory)作出的研究报告,认为南海存在亚

　　洲最大的油气区;(2)1982年4月30日《联合国海洋法公

　　约》通过后,相关国家断章取义,认为侵占南海诸岛有法律依

　　据。根据周边邻国的立法或声明,除开相互重叠的部分,中

　　国“九段线”内面积约150万km2的海域将被侵占。

　　目前,东沙群岛及其唯一的岛屿东沙岛由台湾控制;西

　　沙群岛及其最大岛屿永兴岛由中国大陆控制;中沙群岛唯一

　　的岛礁黄岩岛及其周边海域由菲律宾控制;在南沙群岛189个已命名的岛礁滩沙中,露出海面的有50个岛礁被分占,其

　　中越南28个、菲律宾7个、马来西亚3个、印度尼西亚2个、文莱1个、中国大陆控制8个、台湾控制1个即其中最大岛

　　屿太平岛。

　　三、围绕“南海问题”形成的三组国际关系

　　1·周边邻国争夺南海的策略。(1)多方占领,掠夺资

　　源。五国实际控制南海总面积一半,控制岛礁时间长,陆续

　　与美、日、英、法、澳、俄、荷、比、加拿大等30多个国家的200多家公司签订了南海资源勘探开发合同,在中国“九段线”内

　　已打油井1000多口,每年开采油气5000万吨以上[7]。(2)158*收稿日期:2008-10-18

　　基金项目:本文为海南省重点学科建设项目子课题“南海开发管理合作法律问题研究”资助的成果(课题编号xkxm0851-06)

　　作者简介:邹立刚(1955—

　　),男,湖南长沙人,海南大学法学院教授,主要从事国际法研究。

　　弥合内隙,联合对华。主要是就相互重叠的权利要求海域达

　　成共同开发协议,同时推动东盟达成《东盟南海宣言》、《南

　　海各方行为宣言》,固化侵占现状。(3)扩充军备,导致大国

　　介入。南海周边国家从80年代中期开始优先发展海空军,同时与大国进行军事合作等。(4)制造舆论,渲染中国威胁,推动南海问题国际化。甚至有的国家曾请求联合国秘书长

　　安南协助解决所谓南沙群岛争议问题,并多次威胁将有关问

　　题提交安理会或国际海洋法庭解决。

　　2·东盟的南海问题政策。(1)注重集体协商,协调内部

　　分歧,保持一致对外的立场,其典型体现是《东盟南海宣言》、《南海各方行为宣言》。(2)奉行“大国平衡”战略,推动南海

　　问题国际化。这种意图通过举办东盟地区论坛(ARF)得到

　　了实现①。(3)主张在现行政策法律框架下解决南海争端,如《联合国海洋法公约》、《南海各方行为宣言》等。主要强

　　调用和平手段而不是依靠武力解决与南海有关的一切争议,

　　敦促有关争端各方搁置主权争议,合作开发,特别是在保证

　　南海航行安全、保护海洋环境、打击海盗和走私等方面合作。

　　3·区外大国介入南海地区。(1)美国南海政策的政治

　　利益最为复杂,总体呈现出“遏制中国、影响东盟、安抚日韩”

　　的战略考虑,核心是遏制中国[8]。此外,美国在南海地区有

　　着巨大的经济利益,包括贸易、投资和获取资源等。因此,美

　　国强化其在南海地区的军事存在,特别是2004年8月16日,布什宣布将在10年内完成对海外20万驻军和700个军事基

　　地的重新调整,其主要特点是战略重心从欧洲转移到亚太地

　　区[9];以各种方式支持东盟争端各国,加强与日本、印度等国

　　的合作以合力围堵中国。总之,美国亚太安全战略的“五大

　　步骤”,即前沿军事部署、双边军事同盟、地区多边安全机制

　　补充、对付中国“挑战”、发展与非盟友和原敌对国双边关系,在南海问题上都得到了贯彻[8]。(2)早在二战爆发前,日本

　　便侵占南海主要岛屿建立了海军基地。二战后至冷战结束

　　前,由于《旧金山对日和约》、《日台和约》和《波茨坦公告》等

　　国际条约的规定,日本承认南海群岛属于中国,如1972年日

　　本共同通讯社出版的《世界年鉴》第193页记载:中国“除大

　　陆领土外,还有海南岛、台湾、澎湖列岛及南中国海上的东

　　沙、西沙、中沙、南沙各群岛”[10]。冷战结束后,日本追随美

　　国的政策,介入南海。其战略意图,部分与美国的有重合之

　　处,如遏制中国、维护南海航道安全、维护其在南海地区巨大

　　的经济利益。但日本也有自己的图谋,主要是从经济大国跻

　　身为政治和军事大国,如实施“南进战略”;发挥其在南海地

　　区具备最强海军力量的优势(如日本在过去四年中已经派出

　　552艘次舰艇通过南海海域进入印度洋,为美国领导的多国

　　部队提供支持)[11];扩大其在亚太地区安全领域的作用;借

　　干预南海问题以便在日中东海争端中向中国施压;争取东盟

　　国家支持其成为安理会常任理事国。因此,中国和日本作为

　　亚洲两大经济圈的竞争将进入白热化,南海无疑成为中国和

　　日本对外发展的制高点[10]。(3)冷战后,印度为实现其大国

　　目标,提出了“东进政策”。印度前国防部长曾声称:“从阿

　　拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围。”[12]为此,印度优先发展海军,并不断提高远洋作战能力。印度在1996年加入了ARF,先后与新加坡、马来西亚、印尼、越南等国签

　　订了军事合作协定。印度积极配合美日在南海的行动,如在

　　中美撞机事件上偏袒美国;支持美国反恐;交流情报;与美日

　　多次举行联合军演等。(4)俄澳在南海地区的政治、经济和

　　军事影响也在逐步增强。20世纪90年代以来,俄罗斯积极

　　向南海地区国家销售米格-29、苏-27等飞机和导弹舰艇,也参与南海资源开发。澳大利亚以维持美澳安全体系为核

　　心,以保卫澳西北至东南亚1000海里水域的安全环境为目

　　标,涉足南海事务,并会同东盟国家举行一系列海上军演,也

　　参与南海资源开发。

　　四、区外大国介入南海对中国的影响

　　区外大国介入对中国经济和国家安全是潜在威胁。南

　　海被瓜分和区外大国介入南海,使中国不仅丧失了纵深达

　　500~600海里的华南大陆海上战略防御屏障,丧失了控制南

　　海航道对于遏制对手的有利地位,且由于“岛链链条”的收

　　紧,中国能源进口、外贸运输和海军进出的通道受到监控,也

　　不能充分有效地利用南海的资源和其他经济力量。区外大

　　国介入对中国处理与周边邻国和东盟的关系是巨大障碍。

　　美日等对东盟各国发展的巨大影响,成为影响东盟内外政策

　　的“杀手锏”;美日等对有关国家的支持,使其“有恃无恐”。

　　总之,中国在南海问题上仍将处于“打不了、谈不拢、拖不起”

　　的不利境地[13]。

　　通过散布“中国威胁论”,建立战略导弹防御体系,加强

　　美日同盟,扶持日本军事力量重新崛起,维护台湾现状,介入

　　南海问题,以及利用中国对美日等市场的依赖(如有人预测,到2010年我国外贸依存度将达到104.2%至158.1%之

　　间)[14],美日对中国政治、经济的发展也存在巨大影响力,严

　　重制约着中国对南海问题的处理。

　　然而,中国不会使用武力收回南海群岛。中国的崛起需

　　要和平的国际环境,中国一贯奉行和平的外交政策。特别是

　　中国—东盟经济关系十分密切,1991年中国—东盟贸易额约

　　80亿美元,2005年1304亿美元、2006年1608亿美元、2007年2025亿美元。2010年中国—东盟自由贸易区的建立,将

　　形成一个拥有17亿消费者,近2万亿美元GDP,1.2万亿美

　　元贸易总额的区域性大市场[15]。巨大的经济利益让中国政

　　府不得不慎重考虑南海争端的处理方式[16]。

　　五、中国的南海政策

　　1·中国与周边国家建立信任和合作关系。(1)中国对

　　越南的独立和统一帮助巨大,但越南统一后却从承认南海属

　　于中国转变为对整个西沙、南沙群岛及海域提出海权要求。

　　虽然中国与南越和越南两度交手②,但中国仍致力于与越南

　　和解,如1994年11月江主席在参加APEC会议后顺访越南,双方同意设立一个联合工作组解决两国有关争议。2000年

　　中越发表联合声明,表示“继续维持现有海上问题谈判机

　　制”。在问题解决前,以“先易后难”的精神,实施海上海洋

　　159①

　　②

　　1994年在曼谷召开第一届ARF,迄今共召开14届。目前ARF共有27个成员,包括澳大利亚、加拿大、中国、印度、日本、新西兰、韩

　　国、俄罗斯、美国和欧盟。

　　1974年西沙海战,中国全面收复被占的西沙群岛;1988年南沙海战,中国收复了南沙群岛的6个岛礁。

　　环保、气象水文、减灾防灾的合作。同年,中越签署《关于在

　　北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》和《北部湾渔

　　业合作协定》,于2004年6月经越南国会和中国人大常委会

　　批准后生效。(2)中菲在“美济礁事件”后①,当年8月通过

　　磋商发表8点联合声明;1999年3月中菲举行了“在南海建

　　立信任措施会议”;2002年举行的第三次会议形成了10点共

　　识。此外,中菲2000年签署《关于21世纪双边合作框架的

　　声明》。(3)马来西亚卷入南沙争端较迟。1992年2月中国

　　公布《领海和毗连区法》,马要求中国澄清有关分歧。1994年以来,中马通过协商就解决南沙群岛争议问题达成共识,在1999年5月31日《关于未来双边合作框架》中也表示将

　　共同维护南海的和平与稳定[17]。

　　2·中国与东盟建立信任和合作关系。(1)1991年中国

　　与所有东盟国家建立或恢复了外交关系,从当年开始参加

　　“南中国海潜在冲突研讨会”,至2007年共举行了17届。

　　1992年7月中国外长在参加东盟外长会议时建议“搁置争

　　议,共同开发”。《联合国海洋法公约》生效后,1995年8月

　　中国外长在第二届ARF会议上提出“中国愿意同有关国家

　　根据公认的国际法和现代海洋法,包括《联合国海洋法公约》

　　所确立的基本原则和法律制度,通过和平谈判解决有关争

　　议”。2002年11月中国与东盟签订《南海各方行为宣言》和

　　《在非传统安全领域加强合作的宣言》。(2)1996年和1997年先后形成东盟与中日韩“10+1”和“10+3”机制。2002年

　　《中国—东盟全面经济合作框架协议》签署,决定于2010年

　　建成中国—东盟自由贸易区。2003年中国与东盟签署联合

　　宣言,宣布建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。在同年

　　10月初举行的中国—东盟商业投资峰会上,温总理发表了题

　　为《中国的发展和亚洲的振兴》的演讲,提出了“睦邻”、“安

　　邻”和“富邻”政策主张,随后出席了10月8日中国加入《东

　　南亚友好合作条约》的签字仪式。2004年中国与东盟签署

　　《货物贸易协议》、《争端解决机制协议》、《交通合作谅解备

　　忘录》,并于2007年初签署《服务贸易协定》。

　　六、解决南海问题的对策建议

　　1·与周边国家和东盟持续合作。(1)通过建立中国—

　　东盟自由贸易区,密切相互间经济关系。(2)坚持共同开发。

　　针对中日东海争端,早在1984年邓小平就提出:“有些国际

　　上的领土争端,要从现实出发,寻求新路子解决。可以先不

　　谈主权,共同开发。”[18]目前共同开发的主要难点在于其适

　　用的海域范围②,但有所进展,如2004年9月和2005年3月,中菲和中菲越达成在有关协议区联合进行海洋地震工作

　　的协议,主要是评估油气储量状况。今后南海合作开发可仿

　　效中日关于东海合作开发的模式③。(3)在南海安全方面,中国应有新的努力。如中国可以仿效美、日、澳同东盟国家

　　签订双边安全合作协议。在多边合作上中国也能有所作为,如中国应支持东盟国家在南海地区安全合作机制中的主导

　　地位,提供资金、设备援助。事实上,2004年6月底举行的西

　　太平洋地区海军演习,主办国是新加坡和印尼,中、美、法、俄、日、澳、马等16国参加了演习;2007年5月11日,中国海

　　军“襄樊”号护卫舰参加了第二届西太平洋地区海军演

　　习[19]。

　　2·对区外大国在南海的利益给予关注。2004年温家宝

　　在十届全国人大二次记者会议上重申了中国和平崛起的要

　　义:中国的和平崛起离不开世界,中国的崛起不会妨碍任何

　　人,不会威胁任何人,不会牺牲任何人,中国现在不称霸,将

　　来强大了也永远不称霸。由于美日等区外大国在南海地区

　　拥有各自的利益,我们应予高度关注。如保证南海自由航

　　行;美日等希望维持南海的稳定,其政治经济利益才有保障,中国也有同样的希望和利益。

　　3·选择法律斗争的突破点。(1)中国应积极推动率先

　　达成双边谅解的可能,也注意探讨签订具法律拘束力的南海

　　多边条约的可能。(2)可以借助南海岛屿的作用主张海权。

　　南海争端中争议的焦点是岛屿的归属,而大多数岛屿的归属

　　都有历史资料的记载,比较容易证明,对中国也比较有利。

　　(3)中国也可在利用国际司法上有所突破。即使中国不拟就

　　南海海权归属争端提交国际司法解决,也可就单方在南沙海

　　域开采油气资源的行为提交裁判。由于别国在南沙海域开

　　采油气资源的活动远多于中国,胜诉自然对中国有利;败诉

　　对中国未必不利———你开采,我也开采!4·大力发展海洋经济。目前世界已进入大规模开发利

　　用海洋的时期。1980年中国海洋经济总值不足20亿元,2001年为7233亿元,年平均递增率为26%[20]。2007年全

　　国海洋生产总值24929亿元[21]。根据国家“积极发展海洋

　　经济”的战略,中国要尽快制定具有综合性、前瞻性的南海战

　　略。从资源储备上看,美国等国的经验值得借鉴,一般近海

　　油气资源暂缓开发。在策略上,中国在南海应坚持有节制的

　　实际活动。自从中海油与美国克里斯顿能源公司签署了“万

　　安北-21”石油开发合同并撤出勘探活动后,中国就再未在

　　中沙和南沙海域进行过勘探开采活动,充分表明了中国的诚

　　意。但迫于能源需求的巨大压力,近些年中国加快了在中国

　　近海勘探开发油气的步伐。根据中海油网站公布的数据,2002年中海油将位于南海的12个面积约7.6万km2的深水

　　区块向外国公司招标;2007年中海油将中国南黄海、东海、南

　　海的22个面积共11.4万km2的区块对外合作勘探招标;2008年中海油将南海东部13个、南海西部4个总面积45817km2的区块对外合作勘探招标。

　　5·优先发展海权。(1)中国需要优先发展海权,其根源

　　在于美国霸权型的太平洋战略并以“岛链战略”军事同盟体

　　系及其不断调整对中国进行抑制;从中国方面说则表现为先

　　是由于近代海权的极度缺失使海洋权益受到包括美国在内

　　的西方列强的蚕食鲸吞,并在此过程中不断为收回海洋权益

　　而抗争,而在独立后则面对美国的海洋封锁和遏制而承受沉

　　160①

　　②

　　③

　　南沙群岛中的美济礁原被菲律宾占据,90年代中期菲驻军撤出美济礁后为中国收复。

　　在中国提出共同开发的倡议后,菲律宾首先提出中间线方案,要求分区管理;马来西亚提出“南极方式”,即建立联合机构开发资源;印

　　尼提出“环状联合开发”方案,主张南海沿岸国家以陆岸基线为基准划出专属经济区,剩余中间部分视为公海,作为共有的“环状联合开发区”;越南则要求在整个南沙和西沙海域都进行共同开发。

　　2008年6月,中日就东海达成共同开发的谅解。在实现划界前的过渡期间,在不损害双方法律立场的情况下进行合作,使尚未划界的

　　东海成为和平、合作、友好之海。

　　重的海洋安全压力,在当今则尤其表现为在海洋战略空间以

　　及涉及国家主权和海洋权益的台湾问题、南海问题上受到美

　　国因素的严重制约[9]。(2)基于国防资源有限和国防战略具

　　有防御性,优先发展深海力量能在较短时间内形成有效的威

　　慑力量,并以此带动中国海军的跨越式发展[22]。

　　6·与台湾联手争取南海权益和勘探开发。共同勘探开

　　发将密切两岸的经济、政治和军事联系,扩大共同利益,从而

　　推动台湾问题的解决。两岸联手具有现实基础:同是中国

　　人,台湾是主张南海权益的,两岸具有共同的利益;国民党在

　　台湾的当政使联手具有政治基础。

　　参考文献:[1]何传添.中国海洋国土的现状和捍卫海洋权益的策略思

　　考[J].东南亚研究,2001,(2):52.[2]吴纯光.太平洋上的较量[M].北京:今日中国出版社,1998·17.[3]张序三.海军大辞典[M].上海:上海辞书出版社,1993·1255.[4]朱华友,鞠海龙.南海航行安全对世界经济的影响[J].南

　　洋问题研究,2006,(3):19.[5]朱坚真,张庆霖,乔俊果,师银燕.南海权益保护与海洋竞

　　争力培植[J].经济研究参考,2007:(46):10-11.[6]刘文宗.我国对西沙南沙群岛主权的历史和法理依据

　　[EB/OL].[2008-04-28].http://www.china-b.com/zixun/nfldx/zixun_73156.htm.l[7]蔡鹏鸿.试析南海地区海上安全合作机制[J].现代国际

　　关系,2006,(6):11.[8]江洋,王义桅.美国亚太安全战略中的南中国海问题[J].东南亚研究,1998,(5):37.[9]刘中民.海权问题与中美关系述论[J].东北亚论坛,

　　2006,(5):73.[10]朱凤岚.日本对南海争端的介入及其影响[EB/OL].[2008-03-01].http://iaps.cass.cn/xueshuwz/showcon-tent.asp?id=938.[11]蔡鹏鸿.试析南海地区海上安全合作机制[J].现代国际

　　关系,2006,(6):10.[12]骆莉,袁术林.中国国家安全中的南海问题初探[J].暨

　　南学报:人文科学与社会科学版,2005,(1):8.[13]冯硕斌.南海争端对我国南海资源开发的影响[D].暨

　　南大学硕士学位论文,2007·24.[14]刘黄.十一五外贸依存度再走高专家建议转变增长方式

　　[N].中华工商时报,2005-12-13(2).[15]吴川.关注中国东盟双边贸易成长[EB/OL].[2008-03-01].http://www.gx.xinhuanet.com/ca/2007-05/30/content_10177565.htm[16]孙莎岚.和平的崛起与我国的南海政策[J].广东工业大

　　学学报:社会科学版,2005,(1):53.[17]石家铸.南海建立信任措施与区域安全[J].国际观察,2004,(1):44.[18]邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993·49.[19]吕德胜,李根成.中国等10国将在南中国海举行多边军

　　演[EB/OL].[2008-04-28].http://mi.lnews.sina.com.cn/2007-05-17/0623444774.htm.l[20]张耀光,魏东岚,王国力等.中国海洋经济省际空间差异

　　与海洋经济强省建设[J].地理研究,2005,(1):46-47.[21]国家海洋局.2007年中国海洋经济统计公报[EB/OL].[2008-04-28].http://www.lrn.cn/basicdata/basicdata-special/200802/t20080225_200757.htm.[22]张文木.论中国海权[J].世界经济与政治,2003,(10):13.责任编辑:闻

　　刚

篇六：南海自由航行计划我国采取的措施

　　学年第1学期

　　《形式与政策》

　　学院名称：新闻与传播学院

　　专业班级：广告学1502学

　　号：201524910105学生姓名：

　　宋雨强

　　2016-2017

　　浅谈南海问题的前世今生和解决策略

　　摘要：南海问题主要是指对南沙群岛的主权争议和部分海域的管辖权争议。南海问题是历史遗留的难题，争端原因也多种多样，但终其原因，国家利益的角逐。它的前世——历史上特别是近代以来，中国积贫积弱，被外强侵凌，主权一度丧失，这也在很大程度上照成了它的近状——环南海各国家与我们争夺甚至霸占南海诸小岛，令人烦厌。南海自古以来是中国领土不可分割的一部分，是我国的南大门，要解决南海问题，要从多个方面入手。

　　关键词：南海问题

　　历史由来目前现状解决策略

　　第一章：南海问题的前世——历史由来

　　第一节·南海诸岛在中国版图的历史变迁

　　中国南海，国际上习惯称之为南中国海，位于西太平洋的一个边缘海,连接太平洋和印度洋,面积大约350多万平方公里，有大小200多个岛礁组成，岛屿大都狭小。南海诸岛根据地理位置，分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛。其中面积最大者为东沙岛，面积12平方公里，其他各岛面积要小得多，其中西沙最大永兴岛1．85平方公里，南沙最大岛屿太平岛0．4平方公里。

　　中国最早发现、命名南海诸岛,其最早发现可以上溯到西汉时期，那时中国人开始在南海航行，发现一群珊瑚岛礁，那时候被称为涨海、沸海，包括南沙群岛在内的南海诸岛称为崎头，也就是今天的南沙群岛。汉武帝于元封元年（公元前110年）于海南设珠崖（今海南三亚市）及儋耳（今海南儋州市）两郡。三国时期，万震所著的《南洲异物志》和康泰所著的《扶南传》，都有关于南沙群岛地貌特征的记述。唐代以后逐渐改称为南海，中国人也越来越多地到这一带海域从事捕捞活动，从此，中国历代政府也随之对南沙群岛进行了管辖。宋代，中国将南沙群岛命名为万里石塘；明朝的郑和7次下西洋对南海诸岛进行命名，定位。清代，又有万里长沙、千里石塘、石塘等名称。明、清时代，中国政府明确将南沙群岛划归广东琼州府(今海南省)管辖。直到第二次世界大战前相当长历史时期内并不存在所谓的南海问题,也没有任何南海周边国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权或主权权利提出过异议。第二次世界大战期间,日本曾占领西沙

　　和南沙群岛并将其作为海军基地,二战结束后日本彻底退出南海。中国政府不但完全收复了西沙和南沙群岛,而且还在各主要岛屿上重新树立主权标志,宣示主权。这也是为何说：“南海自古以来是中国领土不可分割的一部分。”但是，进入20世纪70年代,南海地区地缘政治形势的演变、航行安全、南沙油气资源前景看好以及第一次石油危机等原因使得南沙的控制权变得极其重要，南海问题愈演愈烈。

　　第二节：南海问题的历史原因

　　中国自清代末期始，积贫积弱，包括陆地在内的领土不断被列强侵蚀，无力守卫海疆。清政府腐败无能，割地换取一时的苟安于世，主权破碎，这种局面至少持续到新中国成立。抗日战争胜利后，当时的国民政府顺利接收了南海所有的主要岛屿，永兴岛，太平岛等都是以当时接收军舰名字重新命名的。可是内战很快爆发，蒋介石集团只顾忙于，直至战败退守台湾，也无暇顾及南海诸岛，而中共是靠着勇猛的陆军横扫天下，可是海空军很差，尤其海军，基本为零。新中国成立后，直到1979年，中国的海军建设虽有较大进展，但相对于世界军事强国而言，不可同日而语。改革开放后，中国忙于搞经济建设，海军发展仍然缓慢。直到近十年，中国的海军建设才刚刚有所起色，新型潜艇、大型护卫舰、航母、舰载机等重型武器陆续得到发展。但与美英俄等国家相比，仍然有很大差距。总的来说，从清末一直到现在，我们的海军军力长期处在一个羸弱的阶段，无法有效保护远离陆地的南沙诸岛，而环南海的一些国家在一些域外大国的支持下，抢占南海特别是南沙群岛的一些岛屿。如今，我国崛起必然要收回本属于我们的岛屿，宣誓主权。而环南海一些国家在利益的驱使下和域外一些大国的暗地支持下，拒不归还，甚至还要变本加厉。

　　第三节：南海争端由来的原因

　　第一,南海拥有丰富的石油、天然气、可燃冰等能源，拥有产量丰富的渔场。根据中国相关部门的探测，预测南沙海域油气资源潜量为320亿吨，被称作“第二个波斯湾”。南海作为资源富集区,可支撑周边国家和地区的经济可持续发展。因而,南海资源的开发和利用,尤其是争议海域内与经济资源有关的开发活动,关系南海周边国家的经济安全与持久发展,亦成为引发和加剧南沙争端的重要因素。

　　第二,南海拥有独特的地理位置和重要的战略利益。南沙群岛战略地位十分

　　重要，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，连接亚太地区与世界主要经济体,是世界上第二繁忙的国际航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60％外贸运输从南沙经过。中国有近1/3的原油进口需要通过南海，南海对于中国的国家能源安全，实在太重要了。不仅如此，亚洲的经济强国日本和韩国，进口的原油也全部从南海水道通过。我国只有牢牢的控制住这条生命线，才能确保能源安全，同时，可以对日本和韩国，形成战略钳制。

　　第三:区域外势力介入导致南海地缘政治竞争加剧，区域内外国家也相时推动南沙争端国际化，“南海仲裁案”就是内外势力勾结炮制的。随着全球战略格局的新一轮调整,西太平洋有关军事联盟强化,南海地缘政治竞争加剧。域外大国出于全球和区域战略布局需要,通过军售、军援、联合军演和非传统安全领域合作等方式提升与部分南海周边国家的合作水平,以所谓“维护南海航行自由”为借口介入南海争议,不断强化与南海周边国家的军事联系,通过军事交流与合作,持续增强其在东南亚的军事存在和影响力。

　　第四,国际海洋法的影响。1973年召开的第三次国际海洋法会议历时九年,于1982年通过了一部新的国际海洋法公约。但公约的产生也带来一些新的问题。自1982年《联合国海洋法公约》通过以来，各沿海国的海洋权利普遍得到扩大，不仅一些国家的3海里领海扩大到12海里，它们还得到了与大陆架相关的排他性海洋经济权利,如“200海里的经济专属区”。这促进对获取扩大海洋主权以争取海洋资源的意识大幅提高，部分南海周边国家都以通过国内立法的形式,对部分南沙岛礁主权和海域管辖权提出要求。这些单方面的主张都与中国在南海地区享有的历史性权利产生了冲突和矛盾,导致了南沙争议目前格局的形成。

　　第五，怀柔的海洋外交政策，”主权归我，搁置争议，共同开发”，让环南海一些国家错认为我们软弱好欺负，一而再再而三地挑战我国底线。

　　第六，海峡两岸长期处于分而不和的状态，在对南海问题上不能形成强而有力的发声和制定统一的行动，使得南海问题长期悬而不决，愈演愈烈。

　　第二章：南海问题的今生——目前现状

　　第一节，目前南海存在的主要争端

　　中越争端

　　2007年3月份，越南宣布在越南北部海防市东七十多公里的海域发现石油储量丰富的安子油田，并公开邀请马来西亚、新加坡、美国等国家的公司进行公开招标，同时邀请俄罗斯作为南沙石油的开发伙伴。4月份，越南正式启动与英国石油公司（BP）推进在南沙建设天然气田和管道的计划。4月12日，越南外交部发言人就南沙群岛的所有权公开发表声明，称“有充分的历史根据证明越南拥有南沙群岛的主权”。

　　中马争端

　　马来西亚副首相纳吉2008年8月赴南沙群岛燕子岛，宣示主权。台“外交部”重申，“中华民国”拥有南沙群岛主权，并重提“南沙倡议”，主张以环境保护取代主权争议，吁南海周边各国优先考虑划设海洋生态保育区，“中华民国”愿透过协商对话，和平解决南海争端。

　　中菲黄岩岛之争

　　对于黄岩岛是中国领土的立场，菲方过去从未表示过异议，但1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施来，菲方突然以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为借口，先是宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后公开叫嚷对黄岩岛拥有主权。据统计，从1997年以来，菲在黄岩岛抓捕和骚扰我渔民的事件平均每年二三起。每次事发后，我国政府高度重视，并提出了抗议和交涉，但菲方充耳不闻，侵犯行为非但没有收敛，反而呈变本加厉之势。

　　菲教育部在新版地图中将黄岩岛，甚至整个南沙群岛列入了菲国版图，将地图送往了4万所公立学校图书馆。更为严重的是，菲政府竟然企图把南沙群岛是菲律宾领土列为修宪的内容，妄图以法律的形式进行领土扩张。

　　第二节．南海问题的现状

　　名存实亡的“九段线”，好岛屿已被瓜分殆尽。

　　中国地图的右下角，都附有一个南海诸岛的小地图，这个被海洋工作者常常提起的“九段线”分布着南海周边国家争夺的岛屿和海域。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中中国大陆占8个，台湾占1个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。依次为越南派兵抢占29个南沙岛屿，是最多的。菲律宾是8个，马来西亚是5个，文莱是2个。目前实际控

　　制情况是：东沙群岛，由台湾实际控制。西沙群岛，经过1974年西沙海战，由解放军控制。中沙群岛，仅露出水面的黄岩岛，目前中国和菲律宾都没有驻军。南沙群岛，情况则要复杂的多。

　　自上个世纪南沙岛礁占领格局形成以来,争议各方之间围绕岛礁主权、海域管辖和资源开发的争议,虽然发生过零星的冲突,但争议的主要表现形式仍是主张争议,主要通过各自发布官方声明声索主权。但是进入新世纪以来,随着周边国家实施海洋战略,海洋立法推进、海上执法力量加强,海洋管辖力度逐年加大,实施海洋管辖成为其巩固占领岛礁、控制争议海域、保证资源开发的主要手段。此外,世界战略格局的变化、域外大国的介入以及南海地区的军备竞赛加剧,使得南沙争议进一步升温并一度成为国际热点问题。

　　第三章：南海问题的解决策略

　　第一：改变怀柔的外交政策。一味的妥协是没有止境的。国家的主权独立和领土完整，历来是不能有半点模糊的。经济上，我们可以让渡一点利益，但是领土上，我们不能有任何的绥靖政策。“主权在我”，就要切实去实现真正的驻军、控制，就是要在领土被侵占的时候，通过必要手段，收回控制权，就是要在我国公民在自己的领土上，被他国侵犯的时候，切实有效的进行保护。并不要害怕战争，有时战争是解决问题的必要手段。实际上，正式因为我们纵容了越南这样的小国，才使得美国有机会通过背后支持的方式，对我主权进行干涉。打掉这些爪牙，美国就没有干涉的抓手了。当然，我们制定政策，要有全球视野，必须既要考虑现实利益，又要考虑长远利益。

　　第二：继续向国际社会呼吁以和平协商的方式解决争端，强烈谴责一些域外大国干预南海局势，使局势更加复杂化，争取绝大部分国家的支持与理解，通过各种途径和平台阐述我国在南海主权的法理依据，赢得舆论上风。南海问题是中国与有关国家间的问题，涉及中国国家利益和海洋权益以及与部分东盟国家间的双边关系,通过和平方式和双边谈判途径解决南海问题符合有关各方利益,也有利于维护南海地区的和平与稳定。

　　第三：继续发展强大的经济实力与军事力量。经济的持续发展可以使我们国富民强，可以有更多的资金用于科研上，使得军事力量不断增强。强大的军事力量，是维护国家主权独立和领土完整的必要条件。我们必须要重视军队的建设和

　　国防现代化建设。在打造一支强大陆军的同时，建立一支强大的空军和一支强大的海军。发展性能先进的战略和战术武器装备。解决航空发动机的瓶颈问题。海军方面，作战能力强大的航母舰队是必不可少的。

　　中国必须清醒地认识到，南海争端将日趋复杂化，美国军方染指南海、挑唆争端的居心不会改变。对此，中国应该勇敢地下定决心，发展和壮大海军实力，制定相应的收复被占岛礁的时间表和作战预案，不战则已，战则必赢。有这样过硬的军事实力作支撑，才能更好地以和平方式解决南海争端。

　　第四：加强海峡两岸合作，建立完善的后勤保障系统。南沙群岛大部分岛屿都是无法长期居住的，因为缺乏淡水和食物，如果解决这些问题，我们就可以长期在海岛上驻军，这无疑对解决南海问题是有利的。我军虽然在南海上拥有海南岛基地，但距离南海海域太远，沿途海况复杂，后勤补给困难。这对于我军守护南沙群岛，掌控整个南海局势是远远不够的，必须建立一个海上平台，可利用现已控制岛礁建立海上军事基地，修建岛上机场以及码头，而南海上最大岛屿是太平岛，目前被台军控制。它是南沙群岛中唯一存在淡水资源的岛屿，太平道地理位置优越，改到完全可以建成军事基地。在南海问题上，两岸存在共识。大陆和台湾完全可以联手共同守护南海，这将更利于保护南海资源和南沙群岛。

　　第五，解决国内矛盾，安定团结的国内环境。现在政府不敢打仗，很大原因是国内矛盾较多，问题较复杂。担心开战后，国内不稳定。当前，由于贫富差距过大，住房、养老、医疗、教育等压得大部分老百姓喘不过起来，使得老百姓对政府严重不满；另一方面，政府官员严重腐败，公信力尽失。我们的官员，有多少人整天算计怎样弄到很多钱，怎样弄到钱后不让人知道的秘密转移？有多人关心国家大计，有多少人在为国家领土主权完整而鞠躬尽瘁呢？因此，惩治腐败，建立公正公平的财富分配机制，是建立安定团结的政治局面的基础。改变现有的愚民政策，让老百姓知道目前南海的局势，知道真相，万众一心，去争取胜利。

　　第六，寻找和建立全方位的能源进出口通道，解决能源供给问题。现代战争打的是经济和能源，能源成为一个国家是否安全的命脉，建立满足作战需求能源储存库显得至关重要。一方面，通过修建巴基斯坦、缅甸、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯的石油管道，增加陆路原油供给，降低原油供给海路运输的比例。另一方面，开发节能设备、汽车，提高能源利用率。再者，加快非化石燃料的新能源的开发。

　　大力发展水电、风电、太阳能、潮汐能，开发利用生物质燃料的开发力度，降低化石燃料的比重。

　　结束语

　　南海问题目前已经到了严重危害国家主权独立和领土完整的程度了，中国要想实现民族的伟大复兴，实现大国崛起之梦，必须尽快彻底的解决南海问题。

　　参考文献

　　童庆平、洪民富《中国南海问题：利益困境及维权路径探析》(《传承》2009年第3期）

　　巩建华《南海问题的产生原因、现实状况和内在特点》

　　南沙群岛网《南海地理资料》

　　亚东军事网《南海局势紧张，何为导致南海问题的原因》

　　金灿荣，刘世强《南海争端：历史成因与解困之道》

　　《中国与国际海洋法》高健军著，海洋出版社，2004.3.1

篇七：南海自由航行计划我国采取的措施

　　中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，通过和平谈判妥善解决有关南海争议。中国对南沙群岛及其附近海域的主权有着充分的历史和法理依据。目前看来，中国政府的一贯主张和对策没有错，没有失效，没有走到死胡同，以和平方式谈判解决南海争端符合中国最大的国家利益、符合东南亚国家最大区域利益、符合亚太地区和平发展的最大国际利益。同时，考虑到南海问题的复杂性，中国政府还提出"搁置争议、共同开发"的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。中国政府不仅是这样主张的，也是这样做的。近些年来，中国与有关国家就南海问题多次进行磋商，交换意见，达成了广泛共识。中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来，越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。

　　南海是重要的运输通道。作为世界贸易大国，中国60%的对外贸易运输要经过南海，为此中方高度重视南海航行自由与安全。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上，中国过去从未干预过外国船舶和飞机在此地区的通行自由，今后也不会这样做。中国愿同南海沿岸国家一道，共同维护南海地区国际航道安全。

　　南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都

　　是不可取的，只能使局势进一步复杂化。中国与有关国家完全有能力、有信心妥善处理彼此的争议。面对诸多试图挑战中国原则底线的行为，无原则的克制无益于问题的解决，解决问题的关键在于对原则问题采取战略清晰的态度，打掉一些国家试图改变主权归我现状的幻想.在“主权归我”的原则前提下，可对一些国家在南海问题上的各种行为进行归类，对每一类问题采取明确的战略方针，是解决当前南海争端的关键。目前来看，从战略清晰方针出发，南海问题有三类问题需要作出明确表态:第一类问题是岛屿主权问题。岛屿主权是一个双边问题，无须纳入国际化的多边轨道。第二类问题是南海航海自由和无害通过的问题。第三类问题是油气资源和渔业、旅游等资源开发的问题。

　　南海争端问题存在的一个原因是不同的国家对于海域划分有不同的标准，另一原因，就是南海海域不仅有丰富的海洋生物资源，还有总量未知的石油、天然气等矿产资源。

　　中国，在处理南海争端问题上，首先要摆出事实依据,从明代史《郑和航海图》中郑和七次率领庞大舰队经过南海诸岛到达“西洋”各国；《异物志》等一些文献切实的记载，及我国在南海的传统疆域图“9条断续线”等，充分证明了南海属于中国。在我看来

　　武力解决南海问题在现在条件下不可行。要解决南海问题，必须排除或者最大可能减少美、日等国的干预，加强军事建设，分化瓦解东南亚各相关国家，争取各个击破

　　因此，南海问题是一个长久的问题。我们要主动地争取早日解决南海问题，维护海洋安全，实现祖国的长治久安

　　。虽然南海的战略价值与经济潜力进一步明朗化，但是中国在原则问题上进行让步和妥协的可能性非常小；不过，随着与有关各方互动的进一步增多，中国处理相关问题的手段可能会更加灵活。一方面，随着实力的增长，中国将具备使用军事手段解决南海问题的能力；但另一方面，一个更加强大的中国可能会更加自信，因而也能更为有效地利用多种非军事手段解决南海争端。中国不会放弃属于自己的任何一寸领土。

　　对资源的有效保护依赖对主权的实际控制，所以，在有了更多渔政海监执法船巡航南海的时候拥有重点岛屿的实际控制权是至关重要的。，中国解决南海问题必然是一个长期、渐进而复杂的过程。因此，采取正确的维权路径就显得非常重要,加强国家经济建设,开展地缘政治斗争,提高对南海海岛的控制力度,

　　建设强大的海军积极准备，以待时机等这些都是中国目前需要做的。对于处在和平崛起中的中国，现在所发生的一切，可以看做中国前所未有的机遇与挑战，从南海争端问题来看，我们必须赢得国际舆论的深度认可，通过外交、政治、经济等多种手段争取国际舆论在南海问题上对我国高度肯定。现在各国之间利益的博弈愈演愈烈，作为有远大发展前景的中国，应有自己的态度与立场，积极的制定计划，采取行动。同时，作为一名中国人，必须勇敢地肩负起祖国领土安全的责任，坚定不移的支持，信任我们伟大的祖国。

篇八：南海自由航行计划我国采取的措施

　　南海形势与中国策略

　　一、南海问题升温的原因

　　中国拥有对南海诸岛的主权这是无可争辩的事实。“二战”之后相当长时期内，南海周边没有任何国家对我国在南海诸岛及其附近海域行使主权提出过异议。20世纪70年代末，特别是1982年的《联合国海洋法公约》赋予沿岸国200海里专属经济区和大陆架的管辖权，南海周边国家据此纷纷提出各自的200海里专属经济区和大陆架主张，并公然把其主张范围扩大到我南沙群岛及其附近海域，有的甚至侵犯我领土主权，并与我国在南海主张的管辖海域形成大面积重叠。近30年来，中国南海一直是国际争端最多的海域。

　　关于南海争端的原因，一般认为是由南海地区岛屿主权和专属经济区划分等引发的问题。中国社会科学院国际法研究中心刘楠来研究员指出，南海争端概括地讲有三个方面：一是岛屿的领土主权之争。二是海域的划分涉及国家的主权权利与资源。三是南海航行的问题。我国与越南、菲律宾、马来西亚等东盟国家有岛屿领土归属和海域划分的争议，在航行方面还涉及美国、日本等国。所以，南海问题具有复杂性，争端的类型多，涉及的国家多。美国在1995年专门对南海问题发表声明，表示美国在南海享有利益，要求保证美国在南海航行自由。中国国际问题研究所贾秀东特聘研究员表示，由于发现南海有石油，现在对南海油气储藏的估计一直在增加，所以有些国家出于经济的需要，也对本来属于中国主权的岛礁及有关海域提出一些要求。实际上，南海问题不光是油气资源的问题，还是一个战略通道，所以，它也具有比较重要的战略位置。

　　关于近期菲律宾主动挑起黄岩岛争端的原因，部分学者主要从菲律宾的内政外交以及中国崛起的大背景予以分析。中国人民大学国际关系学院金灿荣教授认为，此次南海争端升级源于菲律宾误判形势：第一，美国的介入，让菲律宾存有幻想；第二，国内经济较为糟糕，菲律宾想把注意力引向国外；第三，中国综合国力和国际地位变了，尤其是自主设计的“海洋石油981”在南海首钻成功。中国航母平台的海试成功，预示着南海方面有了更为立体的防护，所有这些都促使双方的关系发生变化。中国社会科学院亚太研究所许利平研究员表示，菲律宾三番五次地挑衅中国，一方面是为了应对国内经济形势，另外一方面是给美国重返亚太充当马前卒，“拉大旗扯虎皮”。美菲“防务条约”不过是两国用来牵制中国的一张心理牌，看穿了它的本质后，中国就不必对美国因素顾忌太多。中国国际问题研究所董漫远研究员分析，菲律宾南海问题的关注急剧升温的主要原因：一是急于获取海洋油气开采的经济利益。二是菲律宾政府在发展国内经济民生、应对伊斯兰武装方面都很乏力，需要转移矛盾。

　　部分学者认为中国快速发展以及中国长期推行的周边外交政策，在一定程度上加剧了南海周边国家的挑衅行为。中共中央党校国际战略研究中心高祖贵教授指出，南海问题成为热点有两个基本原因：一是因为中国强大了，所以美国会寻找可以制约中国的因素。二是中国越来越强，周边一些国家的焦虑感和不安感越来越强。目前中国还没完全强大起来，这些国家只有利用现在这个时期，尽可能地扩大他们的需求和利益主张。在这种情况下，如果我们被他们牵着鼻子走，不仅会使我们国家的整体发展受到影响，而且过去用十几年的时间构建的与东盟国家基本稳健的框架也会面临着崩塌。清华大学当代国际关系研究院院长阎学通教授认为，中国对周边国家曾长期采取了怀柔与羁縻政策，就是我们给周边国家一些物质好处，从而实现睦邻友好，实际上就是花钱买平安。但是，当长期单纯采取所谓怀柔政策时，有些周边国家就会采取骚扰政策以获取更大的利益。

　　目前，南海区域岛屿归属、专属经济区的划分争议颇多，部分学者认为，正是法理界定存在交叉与争议，导致主权争议升温。国防大学教授张召忠少将认为，从法理上讲，南海问题非常复杂，因为中国宣称的九段线在法律上不明确，九段线属于是中国的专属经济区线、领海线还是国界线存在争论。但是越南通过的法律，就是专属经济区的法律，已经把本来属于中国九段线以内划走了117万平方公里。菲律宾也是通过领海专属经济区法划定了专属经济区范围。专属经济区最主要的就是捕鱼区，由于中国现在讲的是在传统海疆线以内捕鱼，但是从我们国家法律上又找不到，所以才造成这样的争端。刘楠来研究员认为，我国并不缺乏可为南海诸岛属于中国领土提供有效法律依据的国内法律规定，现有的法律在这方面已有明确规定。中国未来需制定“海洋基本法”可以把我国的海洋战略和海洋政策法律化，进一步明确我国的海洋权利主张和我国在海洋事务方面遵循的基本原则，这有利于进一步完善我国的海洋法制和海洋管理体制。

　　二、南海问题中的美国因素

　　近年来，美国由于两场战争的消耗和金融危机的冲击而不得不在全球调整战略布局，针对中国的快速发展以及东亚地区日益显著的战略地位，美国战略重心东移、加大在东亚地区力量投射的步伐逐渐加快，这一切都在影响着南海地区相关国家对形势的判断和对外政策的设计，并对南海局势的紧张起到了直接的推波助澜作用。

　　部分学者认为，美国的对华外交战略，导致近期南海局势的升温。中国人民大学国际关系学院时殷弘教授认为，近两年南海如此多事，首先要看美国在这一区域对华的外交战略。美国在整个亚太的外交，就是力图在该区域争取朋友。特别是从2009年开始，美国这一外交攻势非常明显，就是在亚太赢得更大的外交影响，减少中国外交在亚太的影响力。在周边国家最近持续反复地在南海中国专属经济区闹事，背后都能看到美国的影子。总的来看美国是积极、有节制地鼓励支持周边国家对中国保持低烈度的制约，同时确保自己不要有大麻烦。阎学通教授认为，美国现在想要加强在亚太地区的政治、经济和军事存在。中国的实力在上升，如果美国不加强它在该地区的实力，就等于是相对下降。美国希望维持在东亚的主导权，而不想与中国分享。然而，美国心里想要加强在东亚的存在，但面临着物质实力的力不从心。第一，经济上正处于困难时期。第二，军事上美国正在进行着三场战争，无法向东亚增兵。这就造成了一种困局：美国希望加强在这里的政治、经济和军事上的存在，却心有余而力不足。

　　虽然南海紧张局势背后有美国的身影，但是部分学者指出，美国在南海问题上的立场具有复杂性。中国人民大学国际关系学院庞中英教授认为，从美国的角度看，美国国务卿希拉里主张南海问题“多边化”，而不是明目张胆地与东南亚国家站在一边。第一，奥巴马政府一直高调主张多边主义和国际合作，试图占据国际道义高地。第二，美国讲的南海问题“多边化”是指大多边，是超越了地区的国际“多边化”，是自私的，即为不是南海和亚洲国家的美国势力干涉南海问题提供工具。第三，从外交上看，这也不是公开与中国叫板，而是向中国提议。中国社会科学院台湾研究所李家泉研究员认为，中国南海的纠纷与美国无关。美国并不是当事国，只图搅局而已。美国不愿意看到中国的和平崛起，总是千方百计挑拨中国与中国邻近的周边国家的关系，给中国制造麻烦。美国在南海的总战略是不战不和。美国不想在南海发动战争，实际上也没有这个力量，这样的战争对美国并无任何好处，但美国又总想制造一些矛盾，让亚太地区国家互相对立、互相防范，从而都向美国这方面示好。董漫远研究员认为，2012年4月底，菲律宾外长和防长共同访美，美菲2+2会议召开。但美国对黄岩岛问题的“不干涉”表态，似乎并未让菲方如愿以偿。美国希望以和平方式解决该问题。这个表态打击了菲律宾的

　　气焰。它是美国从全局出发，经过慎重考虑，正确认识了美中关系意义之后的一个表态，而非脑袋一热的宣言。这表明美国很重视和中国的关系，毕竟美中关系是美国双边关系中最重要的一个。

　　由于美国在南海问题立场上的复杂性，针对近期菲律宾在黄岩岛区域的挑衅行为，董漫远研究员分析，菲律宾方面可能有三大“错误考虑”：第一，错误估计了《美菲共同防御条约》可能产生的效能。第二，错误估计了美国重返亚太的含义，他们以为美国会支持菲方，会表示黄岩岛是菲律宾的，但美国并未给予如此表态，这对菲律宾的打击不小。第三，错误估计了中国捍卫主权的信心。总之，菲律宾实际上单方面“放大了美国的影响力”。

　　尽管美国在南海问题上经常指手画脚，给相关肇事国家鼓劲打气，但是美国的底线还是比较清晰的。张召忠教授认为，在近期的南海争端中，美国的主要态度是中国不能妨碍美国在中国领海以外海域的航行自由。因为美菲军事协定不包括黄岩岛，菲律宾如果和中国发生武装冲突，美国不会动用1951年签署的《美菲共同防御条约》和1998年签订的《部队访问协定》，这两个条约都不赋予美国这样的责任，没有这个责任保护菲律宾在美菲军事协定划定的界限以外实行这样的防御任务。清华大学国际问题研究所孙哲教授认为：虽然美菲是军事同盟关系，即使中国开火，打的也不是菲律宾而是被菲律宾宣称拥有主权的黄岩岛；即使是教训菲律宾也只能算是局部冲突。

　　三、中国在南海问题上的应对策略

　　目前，南海岛屿的“声索国”过多，权利要求互相交叉，以及外部势力的介入倾向，都对中国解决南海问题带来了重大的挑战。中国需要在时间进度、政策力度和具体措施等方面认真筹划，以期缓解南海局势，乃至妥善解决南海争端。

　　部分学者认为，对中国而言，南海问题久拖不决，未来妥善解决的难度更大。阎学通教授认为，对于南海领土争端，应尽快着手谈判解决，无限期拖延对中国弊大于利。上海合作组织的发展历程有两大经验可供解决南海问题借鉴：第一，边界问题的解决不以发展经济关系为基础。中国与上海合作组织成员国之间经济关系的规模都不大，但在主权问题、政治关系和战略关系上却是非常可信任的伙伴，而与美国、日本这些重要的贸易伙伴的政治关系都不算友好。同样，过去十年，中国与东南亚这些“声索国”经济关系有了巨大发展，给他们提供了单边免关税待遇，结果是矛盾依旧，政治和战略关系依然疏远。第二，主权争端的解决应该着手于主权问题的谈判，不要寄希望于无限期的拖延，否则对我们不利。

　　针对中国民间对以武力解决黄岩岛乃至南海问题的呼声，部分学者认为应综合运用多种手段妥善解决南海问题，尽量不要诉诸武力。金灿荣教授认为，在国家战略层面，我们可以坚持自己的立场，但是不要给外界造成误解，把“和平发展”理解为“放弃武力”，把“外交优先”理解为“维稳优先”。我们要给自己的政策和主张留有一定的模糊空间，不能让对方一下子看透底牌，这样才会避免对方的一些小动作。张召忠教授认为，中国永远不会放弃使用武力，但除去军事之外还有很多工具。目前可以采取以下办法解决黄岩岛问题：第一，中菲可就黄岩岛周围捕鱼问题进行谈判，划定一个中国和菲律宾的渔区，避免以后的冲突，比较成功的案例就是中国和越南在北部湾的谈判。第二，2012年4月菲方就15个区块进行招标，主要是油气开发向世界招标，但是其中3、4、5区块深入中国传统海疆线以内，中国应该就三个区块和菲律宾方面进行商谈，合作开发这三个区块油气。第三，中国在自己主权的地方，比如黄岩岛泻湖，可以建造大型的互相连接的浮箱，形成海上平台，使之可起降飞机、船舶卸泊以及补给物资的储存基地。刘楠来研究员指出，我国一贯实行和平外交政策，所以采取战争手段解决南海问题是不可取的。政治方法是我国确定的解决南海问题的基本办法，但从实践看，用这个办

　　法不是很容易。我国至今不主张把涉及国家主权和领土等方面的争端提交第三方来用裁决的办法解决。随着主客观形势的变化，将来未必不可以考虑利用法律方法来解决南海争端。军事科学院国防政策研究中心王新俊研究员指出，尽管中国拥有相对的军力优势，但为了维护南海地区的和平稳定，尽量减少或避免擦枪走火的几率。

　　在是否考虑以武力手段解决南海问题方面，与以上学者观点形成对比的是，部分学者认为应做好军事斗争的准备。中国社会科学院边疆史地研究中心李国强研究员指出，要做好必要的军事准备。解决南海问题要尽量避免通过军事手段和第三方仲裁来解决。立足于外交，是维护南海地区和平与稳定的必然要求，尽管目前非常困难，但只要各方恪守《南海各方行为宣言》确定的原则，这一目标并非不能实现。南海争议是双边问题，将这一争议诉诸国际法庭，实际上会助长国际化。在寻求政治解决争议的同时，也应该做好适时收复被占岛礁的准备。国防大学戴旭教授认为，中国的自信应体现在理直气壮地维护国家利益，维护利益本身就包含了惩罚。当如果有外国军舰和我们渔船发生争端的时候，应采取的措施是：第一警告，第二驱逐，第三歼灭。针对中国对南海岛屿控制力尚待提高的现状，部分学者认为，中国应切实提高对南海岛屿的实际控制能力。国防大学教授朱成虎少将认为，为防止国家利益蒙受更大损失，应尽快做好以下几件事情：第一，制定经略海洋和南海的国家战略。第二，完善国家安全决策体制。第三，扩大在南海的经济存在。扩大经济存在主要包括：在南沙有争议的海域勘探和开采油气；开放旅游；充分利用联合国的授权，扩大永暑礁的设施，把海洋水文等领域的研究做大做强；加强南海海域的勘探和调查；争取话语权等。许利平研究员指出，与有争议的岛礁不同，黄岩岛无论是从法理上还是现实上讲，都归中国所有，因此中国在黄岩岛问题上的核心就是要强化主权意识，通过建设人工设施等方式，固化黄岩岛主权。在南海主权问题上，中国应该在官方上保持低调的同时，在舆论上则应尽量高调，在国际社会发出更多声音。中国军事科学学会副秘书长罗援少将提出组建海岸警备队的建议，并考虑在黄岩岛设立永久设施和相关的保护力量。中国海军军事学术研究所李杰研究员认为，中国需要有一支海洋警卫力量，要加强维护海洋权益的力量。戴旭教授认为，南海问题短期内彻底解决的可能性不大，为做到既维权又维稳这一困难的平衡，中国可以效法历史上屯田戍边的做法，在南海成立生产建设兵团。南海是中国最大、流失最严重的国有资产，也是中国未来最重要的战略要地之一。组建南海生产建设兵团是一件功在当代、利在千秋的事业。

　　总之，南海问题由来已久，非一朝一夕就能解决，确实需要各方以合作的姿态，通过沟通和协商来妥善处理。长期以来，我国从和平发展的世界大局出发，从亚太地区稳定与繁荣的地区利益出发，一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，对目前多数岛礁被相关国家占领、油气资源被掠夺的现状保持了高度的克制，并探索用双边协商的办法逐步解决岛礁和海洋划界争议，这是此前南海局势保持相对稳定的根基所在。只有相关各方真正致力于维护南海地区的和平与稳定，才能把南海建成真正意义上的和平之海。

推荐访问:南海自由航行计划我国采取的措施 南海 航行 措施