中美贸易战中国措施4篇

时间:2022-11-25 20:15:06 公文范文 来源:网友投稿

中美贸易战中国措施4篇中美贸易战中国措施  关于中美贸易战的的总体方针与具体措施  (原创)  首先中美贸易战的的总体方针  以高科技发展企业的进程的主导权为中心的争夺成为这次下面是小编为大家整理的中美贸易战中国措施4篇,供大家参考。

中美贸易战中国措施4篇

篇一:中美贸易战中国措施

  关于中美贸易战的的总体方针与具体措施

  (原创)

  首先中美贸易战的的总体方针

  以高科技发展企业的进程的主导权为中心的争夺成为这次贸易战最具特色的经济角力的核心。美国这次以中国的贸易战避开了中国传统的贸易的竞争的优势的中低端产业而是针对其具有相对优势的的高科技领域来阻止中国的经济产业的升级与转型,以此来打断中国经济的后工业化的战略目标的实现。

  以美国的国内法为基础妄图建立对美国有利的单边的经济交往国与国的贸易方式。

  以强权的形式直接提出迫使对方接受城下之盟的事实。

  中国的战术应对是对美方的挑战是不妥协,不逼战

  第一运用世界贸易规则彻底粉碎美方的国内法为基础建立对美国有利的单边的经济交往国与国的贸易方式和规则企图,迫使美国回到传统和公认公平开放的国与国的贸易方式

  第二对美方的挑战是不妥协,不逼战不退让,主动迎战,本着有理有理有节的原则,采取税率对等,金额相同,力度有效的原则,做到打疼,打狠,打中要害,迫使其回归到平等交往的轨道上来。一旦美方贸易战继续升级将采取不设边界不设范围的惩罚原则。

  第三加速中国一带一路为主导的全球大开放为中心的世界贸易建设。加速中国以高科技为核心的经济发展和转型的步伐,进一步完善以互利平等开放的世界贸易体系的规则和标准,从而推动世界和中国经济的和谐发展

  其次我方的具体措施

  美国与中国的贸易战其软肋在哪几个方面

  其一实体产业部分

  第一美国的农业经济产物,大豆,玉米,肉类

  第二美国的制药业

  第三美国的汽车的零部件

  第四美国的芯片,软件行业

  第五美国的飞机制造业

  其二金融服务业

  第一美国的服务业

  第二美国的金融业保险业

  第三美国的股市和期货市场

  其三美国的国债和黄金市场

  中国对这次中美贸易可能爆发的交锋采取的战略对策

  其一首先强化产业的升级和转型。

  要完成由制造大国向制造强国的转化。这里包括工业化的高端产业的全面提升,削弱低端产业的产能,全面的提升芯片产业,飞机制造业等一系列高新产业创新与发展

  其二强化基础科学的研究,加强大学的教育为我国的中国制造向中国创造,中国智造,中国发现转化提供持续后劲

  其三对生物制药,智能机器人,新能源,新材料,新领域首先战略性的税收支持与倾斜

  其四要尽快完善和深化金融体制的战略转型,包括市场的培育和人才的培养,市场的构成和组建

  其五要尽快完善股市和期货市场的构成。

  以上是战略建设的方案

  具体的当前措施

  1.对于实体产业征收税率采取数额对等,税率相同,力度有效的原则实施

  2.采取开放改革与区别处理同步进行

  具体地说就是对汽车,飞机,金融,服务业,高技术业加强开放和改革,对除美国之外的其它国家给予进入的便利与优惠,而对于美国以这些领域涉及国家安全的原则禁止其进入。其理由就是美国以这些理由阻止了我国在美的投资领域的范围

  3.针对美国的金融和服务业以及其国债的基本软肋实施战略性精准打击。

  具体措施加快对于世界的大宗商品期货市场的建设特别是黄金市场,石油市场,农副产品市场,工业主要资源市场,知识产权交换市场的建设步伐,扩大人民币结算的范围和市场辐射的广度,进一步弱化美元在市场的控制力,力求彻底削弱美元在世界金融领域和经济领域的话语权

  4.强化人民币与黄金的关联度,实现人民币的准金本位制的形态。

  5.适时的抛售美国的国债,增加黄金的储备,考虑适当扩大人民币的浮动范围,对人民币必要的时候扩大人民币的贬值区间。

  6.稀土出口控制战略

  以稀土涉及国家战略安全和环保的问题严格控制对美的稀土出口,即便出口也要大幅提高售出价格,在目前的价格上提高数十倍,并且规定其它进口中国稀土国家不得转口美国

  关于对这次贸易的摩擦的时间的长度,范围,强度要有足够的思想准备,要立足于打长,打大,打强。要做到一旦开打绝不轻易言退,要做到有理有利有节的进行。此外这次做的斗争要达到三个战略目的,确立规矩,升级转型,开拓格局。

  关于大家担心的贸易摩擦会导致物价上涨,这个不必担心。

  原因如下

  1.贸易摩擦会导致出口商品转为内销,而出口的产品质量和价格一般来说比国内的产品更有竞争力,一旦内销会使国内商品降价

  2.贸易摩擦会使我国对进口的产品找到替代出口国来解决问题,我国过去购买美国的产品有很大的因素是考虑的中国贸易顺差与美国贸易逆差的因素,因此采取了对美国商品进口的主渠道。

  3.对于某些产品中国可以组织国内生产,凭着中国的生产能力和政策支持会很快解决,但是要注意的问题就不要失控,否则会导致产能过剩。

  这次提出中央贸易归零也不在美国挑起的贸易战面前退让,本人从以下的层面给出分析

  第一美国这次挑起贸易争端的手法极为恶劣,他是典型的美国的炮舰政策在经济领域的再现,他根本不是采取协商的态度来解决问题,而是片面的要求中国单方面的让利给美方。

  第二美方为了施压中国在经济上让步在政治和军事上一再挑战中国的核心利益和底线,这是中国人民所不能容忍的。

  第三说明我国高层在分析了美国政府贪得无厌的商人本质后,看出任何让步都会更加助长美方得寸进尺的嚣张气焰,只有坚决斗争才能彻底打掉美方的贪婪的底牌。

  第四说明中央在这场关系中华民族崛起的命运大决战的关键时候,预估即便世遇到最坏结果,也绝不向美方的无礼行径让步和低头的决心。

  第五我国通过提升内需完全可以和有能力消化出口产品的内销问题。

  我国出口的大部分是民众可以消费的日常消费品,我国可以通过适当的消费政策引导人民群众提高消费需求来消化这些产品

  第六通过这次贸易战是我国完成三个战略转型

  由出口拉动型向内需推动型的转化

  由低端制造型向科技创新拉动型转化

  由中国制造向中国创造转化

  通过以上的变化完成我国产业的华丽的转身和升级

  第七由制造业为主转为实体产业与金融并举的战略方针

  金融是世界发达国家的命门和支柱,我国建立起与自己产业相适应的金融体系,就可以更有利的支持我国产业的发展,同时彻底剥夺美国在金融领域的话语权。

  这是自己写的中美贸易战的分析的大部分,关于中美金融战部分正在改写中希望大家不要催促。

篇二:中美贸易战中国措施

  关于中美贸易战的的总体方针与具体措施

  〔原创〕

  首先中美贸易战的的总体方针

  以高科技发展企业的进程的主导权为中心的争夺成为这次贸易战最具特色的经济角力的核心。美国这次以中国的贸易战避开了中国传统的贸易的竞争的优势的中低端产业而是针对其具有相对优势的的高科技领域来阻止中国的经济产业的升级与转型,以此来打断中国经济的后工业化的战略目标的实现。

  以美国的国内法为基础妄图建立对美国有利的单边的经济交往国与国的贸易方式。

  以强权的形式直接提出迫使对方接受城下之盟的事实。

  中国的战术应对是对美方的挑战是不妥协,不逼战

  第一运用世界贸易规则彻底粉碎美方的国内法为基础建立对美国有利的单边的经济交往国与国的贸易方式和规则企图,迫使美国回到传统和公认公平开放的国与国的贸易方式

  第二对美方的挑战是不妥协,不逼战不退让,主动迎战,本着有理有理有节的原则,采取税率对等,金额相同,力度有效的原则,做到打疼,打狠,打中要害,迫使其回归到平等交往的轨道上来。一旦美方贸易战继续升级将采取不设边界不设范围的惩罚原则。

  第三加速中国一带一路为主导的全球大开放为中心的世界贸易建设。加速中国以高科技为核心的经济发展和转型的步伐,进一步完善以互利平等开放的世界贸易体系的规则和标准,从而推动世界和中国经济的和谐发展

  其次我方的具体措施

  美国与中国的贸易战其软肋在哪几个方面

  其一实体产业部分

  第一美国的农业经济产物,大豆,玉米,肉类

  第二美国的制药业

  第三美国的汽车的零部件

  第四美国的芯片,软件行业

  第五美国的飞机制造业

  其二金融服务业

  第一美国的服务业

  第二美国的金融业保险业

  第三美国的股市和期货市场

  其三美国的国债和黄金市场

  中国对这次中美贸易可能爆发的交锋采取的战略对策

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  仅供参考

  其一首先强化产业的升级和转型。

  要完成由制造大国向制造强国的转化。这里包括工业化的高端产业的全面提升,削弱低端产业的产能,全面的提升芯片产业,飞机制造业等一系列高新产业创新与发展

  其二强化基础科学的研究,加强大学的教育为我国的中国制造向中国创造,中国智造,中国发现转化提供持续后劲

  其三对生物制药,智能机器人,新能源,新材料,新领域首先战略性的税收支持与倾斜

  其四要尽快完善和深化金融体制的战略转型,包括市场的培育和人才的培养,市场的构成和组建

  其五要尽快完善股市和期货市场的构成。

  以上是战略建设的方案

  具体的当前措施

  1.对于实体产业征收税率采取数额对等,税率相同,力度有效的原则实施

  2.采取开放改革与区别处理同步进行

  具体地说就是对汽车,飞机,金融,服务业,高技术业加强开放和改革,对除美国之外的其它国家给予进入的便利与优惠,而对于美国以这些领域涉及国家安全的原则禁止其进入。其理由就是美国以这些理由阻止了我国在美的投资领域的范围

  3.针对美国的金融和服务业以及其国债的基本软肋实施战略性精准打击。

  具体措施加快对于世界的大宗商品期货市场的建设特别是黄金市场,石油市场,农副产品市场,工业主要资源市场,知识产权交换市场的建设步伐,扩大人民币结算的范围和市场辐射的广度,进一步弱化美元在市场的控制力,力求彻底削弱美元在世界金融领域和经济领域的话语权

  4.强化人民币与黄金的关联度,实现人民币的准金本位制的形态。

  5.适时的抛售美国的国债,增加黄金的储备,考虑适当扩大人民币的浮动范围,对人民币必要的时候扩大人民币的贬值区间。

  6.稀土出口控制战略

  以稀土涉及国家战略安全和环保的问题严格控制对美的稀土出口,即便出口也要大幅提高售出价格,在目前的价格上提高数十倍,并且规定其它进口中国稀土国家不得转口美国

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  仅供参考

  关于对这次贸易的摩擦的时间的长度,范围,强度要有足够的思想准备,要立足于打长,打大,打强。要做到一旦开打绝不轻易言退,要做到有理有利有节的进行。此外这次做的斗争要到达三个战略目的,确立规矩,升级转型,开拓格局。

  关于大家担忧的贸易摩擦会导致物价上涨,这个不必担忧。

  原因如下

  1.贸易摩擦会导致出口商品转为内销,而出口的产品质量和价格一般来说比国内的产品更有竞争力,一旦内销会使国内商品降价

  2.贸易摩擦会使我国对进口的产品找到替代出口国来解决问题,我国过去购买美国的产品有很大的因素是考虑的中国贸易顺差与美国贸易逆差的因素,因此采取了对美国商品进口的主渠道。

  3.对于某些产品中国可以组织国内生产,凭着中国的生产能力和政策支持会很快解决,但是要注意的问题就不要失控,否则会导致产能过剩。

  这次提出中央贸易归零也不在美国挑起的贸易战面前退让,本人从以下的层面给出分析

  第一美国这次挑起贸易争端的手法极为恶劣,他是典型的美国的炮舰政策在经济领域的再现,他根本不是采取协商的态度来解决问题,而是片面的要求中国单方面的让利给美方。

  第二美方为了施压中国在经济上让步在政治和军事上一再挑战中国的核心利益和底线,这是中国人民所不能容忍的。

  第三说明我国高层在分析了美国政府贪得无厌的商人本质后,看出任何让步都会更加助长美方得寸进尺的嚣张气焰,只有坚决斗争才能彻底打掉美方的贪婪的底牌。

  第四说明中央在这场关系中华民族崛起的命运大决战的关键时候,预估即便世遇到最坏结果,也绝不向美方的无礼行径让步和低头的决心。

  第五我国通过提升内需完全可以和有能力消化出口产品的内销问题。

  我国出口的大部分是民众可以消费的日常消费品,我国可以通过适当的消费政策引导人民群众提高消费需求来消化这些产品

  第六通过这次贸易战是我国完成三个战略转型

  由出口拉动型向内需推动型的转化

  由低端制造型向科技创新拉动型转化

  由中国制造向中国创造转化

  通过以上的变化完成我国产业的华美的转身和升级

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  仅供参考

  第七由制造业为主转为实体产业与金融并举的战略方针

  金融是世界发达国家的命门和支柱,我国建立起与自己产业相适应的金融体系,就可以更有利的支持我国产业的发展,同时彻底剥夺美国在金融领域的话语权。

  这是自己写的中美贸易战的分析的大部分,关于中美金融战部分正在改写中希望大家不要催促。

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篇三:中美贸易战中国措施

  中美贸易战对中国行业的利弊影响分析以及应对措施

  作者:成

  盛

  来源:《大经贸》2019年第9期

  成

  盛

  【摘

  要】

  2018年中美贸易战发生至今,关于中美双方出台的贸易征税清单,对中国贸易造成的影响是一个值得研究的课题。本文采用数据分析法对此贸易征税清单进行研究,分析其对中国各个行业的利弊影响,并得出相应的应对措施。

  【关键词】

  贸易战

  利弊影响

  应对措施

  一、研究背景

  中美两国贸易关系自双方创建贸易关系来就在不断地磨合和波折中不断前进。紧跟着两国经贸关系的长时间发展,贸易摩擦出现的频率不但没有减少还有所增加,美国也是成为了与中国发生贸易摩擦最激烈的国家。2017年下半年至2018年上半年,美国对中国进行了“301”知识产权调查,并自此对中国实施单边制裁,具体表现为对中方出口至美国的60亿美元商品加征关税。中国也立即作出回应措施,对原产自美国的商品额外征收25%的关税,双方贸易摩擦也不断升级。

  二、研究目的及意义

  在贸易摩擦升级为贸易战的过程中,中方更好地认识到自己在某些行业的优势和劣势,发现自己存在的短板,作出应对措施,在残酷的贸易战中存活下来,有助于各行各业迎接挑战,对中方具有重要意义。

  三、中美贸易战对中国各个行业的影响

  中国政府为了使经济转型,利于日后的发展,制定了“中国制造2025”发展战略计划。美国为了遏制此次计划,便以“301调查”为借口发动贸易战,从而延缓中国发展的步伐。我们可以从美国对中国加征关税名单上可以看出,主要涵盖了新能源、生物医药等高新技术产业,这些措施短期内来看,似乎是对中国的产业有着一定的影响,但是从中长期角度来看,这只是在刺激中方不断进行创新、改良、发展。

  1、金融业:A股承压

  避险利好。首先表现在直接投资方面,在过去的十年里面美国对中国的直接投资占中国所有FDI的3.3%,十年内美国方面投资的在华企业雇佣人数累计高出100万,中国主要出口商品在其他几大出口国所占的比重已相当之高,进一步提高出口比例和市场占有率的空间极为有限,估计难以找到美国市场的替代市场。

  然而我们可以根据中国银行业协会公布的银行保理业务量统计,可以看出国际保理业务量仅占25%,因此中美双方的贸易摩擦对中国银行业的影响是有限的。我们还可以换个角度来说,这场贸易战波及面是从经济至金融,在一定程度上还可以丰富和优化我国的金融市场结构,从而可以提高综合实力。金融业方面所需做的就是服从政策安排,做好自身风险的防范,提高经济实力。

  2、农业:从中国反制行动中受益。贸易摩擦,实际上就是美国寻求公平贸易与中国寻求自由贸易的争斗。中国对美国进口农产品加征关税将致使美国生产者的利润大大削减,中国农民将会从中得到益处;从大豆和其他三大主粮来看,中国是全球最大的大豆采购国,而其最大的采购方就是美国,据美国大豆协会数据统计显示,美国每一年出产的三分之一的大豆都是向中国出口,约为140亿美元,但通过这次的摩擦,我国对美国大豆的依赖性正在逐步减少,同时也在向巴西等国家发展农产品行业,降低贸易摩擦带来的风险。

  3、高新产业:将受到一定的冲击。中国对美国在技术进口上也具有一些的依靠性。比如说,中国进口的很多高科技产品,美国都是持有其关键性的技术,一旦美国停止此类核心技术的对华出口,可能对中国的产业供应链产生相应的冲击。还有很多这样的技术,最常见的就是因特尔和AMD在个人电脑CPU中的使用,并且中国手机大多数都有安装GPS全球定位系统,假如暴发贸易战,中国便需要一段时间去寻找替代技术产品,对产业也会造成一定的影响。

  在知识产权的争夺中,技术密集型行业受到的影响也是最为严重的。而本文之前提到的此次加征关税的名单就是主要包括生物医药、航空产品等高新技术领域。虽然说近年来我国的高新技术产业是在进一步发展,但就我国的高新技术而言,我们在这个阶段上仍然是需要广阔的海外市场的来伸出援手。

  4、钢铁、化工企业。由于美国一直对我国的钢铁出口实施“双反”即“反倾销、反补贴”政策,所以我国的钢铁的出口量相对于其他材料来说较低。中国的钢铁企业在面美国337调查的时候可以说是全面胜诉,也可以说是巧妙的躲过了对中国钢铁行业来说的一场大危机,但是就在稍微能松一口气的同时,随之而来的两国贸易摩擦又再次让钢铁行业又再度陷入繁杂的局势中。中国钢材的出口贸易开始走不符合常规贸易路线——经过东南亚这个枢纽迂回地出口至美国,这种方法也使得我国的出口总量得到了提升。但由于我国的钢铁产业去产能化的政策,我国的钢铁由出口转为了内销,相对于其他被大规模制约的产业,钢铁产业的影响不大。

  化学公司在这场中美贸易战中也不例外,与钢铁行业相比,化工企业受到的损害较小,对政策的敏感度也低于出口行业中的电子产业。

  四、中国企业对中美贸易战的对策建议

  1、响应国家政策,转挑战为机遇。我们可以根据当前社会发展的需求,响应国家政策,真正落实各项整改措施,提高各个企业的实际能力与水平。同时加强宏观调控,根据变换的贸易政策,调整国内企业的总体水平,对市场进行指导与监督,从而使得各个企业在此次贸易战中慌而不乱,得到发展。

  2、掌握斗争重心,研发核心科技。中国之所以在两国贸易战中相对处于劣势地位,是因为美方掌握了大量的关键技术,使得中方不得不依赖于美国。为打破这个局面,中国要将更多的精力投入到研发新的核心技术中,只有掌握了核心技术,中国才能真正的融入国际化的行列中。在研究开发新技术的同时也要做好宣传和产品的相关售后,给出口贸易的其他国家留下良好且深刻的印象。

  【参考文献】

  [1]蔡浩,高江,李海静.中美贸易战对中国金融业的影响[J].银行家,2018(08).

  [2]姚博.美国“301调查”和中美“贸易战”[J].亚太贸易,2018(03).

  [3]杜娟.中美贸易争端对中国农业的影响及启示[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2019(03).

  [4]刘玉辉.打赢美国对华贸易战的战略应对与策略选择[J].治理现代化研究,2018(06).

  [5]丛文君.中美贸易战对中国出口企业的影响以及应对之策[J].商场现代化,2018(18).

  作者简介:成盛(1998—

  ),女,汉族,江苏省南通市。本科在读,南京师范大学泰州学院,研究方向:财务管理

篇四:中美贸易战中国措施

  目录

  引言

  引言

  2018年的春夏之交,于中美是多事之秋。美国从威胁对中国进行关税报复,到其建国日后两天就积极实施。中国从与美国几番谈判、主动减税,到被迫回击,终于与美国同步实施关税报复。其间,媒体声浪高高低低,政府交涉进进退退,学者讨论起起落落。然而,该来的还是来了。自从2018年1月美国在国情咨文中把中国明确列为“战略对手”而不是以前的“利益攸关方”之时起,“大风起兮云飞扬”的局面,也就不可避免了。

  2018年11月举行的20国集团峰会(下称G20峰会)传来新消息,美国针对中国的贸易战某种程度上暂停。美国承诺在2019年1月1日前,不再对本拟新征收中国产品关税的部分加征关税,但对原来征税清单中的产品仍然继续征收关税。换言之,贸易战仍在继续,只是在限期到来之前没有进一步扩大。

  在这种情况下,中国可否针对美国把中国“挑出来打”这种违反世界贸易组织(WTO)多边主义精神的单边做法,直接进行对抗和报复?学者众说纷纭。要之,不外两种:其一,只能在WTO框架之内采取行动或者诉诸争端解决机制投诉美方,不能进行报复。其二,能够直接报复,具有国际法依据。两种看法,不外乎这样一个关键,即WTO体制对贸易问题进行详尽规范的这种特殊性,是否排斥了贸易报复的一般性国际法规则?

  近来,杨国华教授关于贸易报复的国际法依据、意义等文和廖诗评教授的评论文章,对此进行了阐释。本文拟对此进行四个方面的分析,包括现行法与应有法的界分、WTO体制的性质、WTO体制与一般国际法规则的关系以及适用国际法规则等方面,这四个问题亦存在着密不可分的法律逻辑关系。

  一、现行法与应有法之区分

  一、现行法与应有法之区分

  二、WTO体制的性质

  三、WTO体制与一般国际法规则的关系

  四、WTO体制不能排除适用的国际法规则

  五、结语

  从法律人立场看,现行法(lexlata)与应有法(lexferenda)这两者之间的界分是十分清晰的。所谓lexlata,即现行法,或称实定法,就是现行有效的法,其规则是判断一个行为是否合法的标准。当我们判断某一主体是否有权进行某一行为时,或者某一主体的行为是否违反其应承担的义务时,其依据就是现行法。所谓lexferenda,即应有法,或称拟议法,就是虽然并非现行有效但却应该成为调整各主体之间行为的法,其规则将来会成为现行法,它是判断某一主体的某一行为是否合理的标准。就中美贸易战而言,判断美国或者中国行为是否符合国际法,当然指的是符合现行法与否。换言之,如果在现行法的规则中找不到依据,是不能够主张美国或者中国的行为合法或者非法的。

  进言之,在探讨某一行为是否合法的语境下,国际法规则不存在“失灵”与否的问题。如果某一行为不存在现行法依据,就是不合法的,而不能判断为因国际法规则“失灵”而可以在“失灵”规则之外寻求“合法”依据。一方面论证国际法规则“失灵”,另一方面又论证引入“失灵”之外的规则作为对方行为不合法、己方行为合法的依据,这一法律逻辑上的自相违背,不符合现行法。如果现行法“失灵”,可以通过应有法将来引入规则,在将来的现行法之下解决问题,但目前以应有法为依据的,只能得出某一行为“不合理”、己方行为“合理”的结论,这已经与合法与否无关了。

  法学“是关于正义和非正义的科学”。“正义是给予每个人他应得的部分的这种坚定而恒久的愿望。”“法官不得拒绝裁判。”以上三个著名的法律名言,互相连结而形成一个明确的推论:对于任何法律问题,一旦构成一项法律争端,法官不能以缺乏规则为理由而拒绝给出明确的法律判断,他必须作出裁判,“给予每个人他应得的”(rendereveryonehisdue),得出科学结论,实现正义。这就意味着,如果中美贸易战是法律问题的话,就必须给出法律结论,而不能够得出法律“失灵”的判断,认为现行法无法作出清晰的法律裁判。法律不仅仅有具体规则,规则背后还有法律原则和公平正义的价值观作为基础。法律规则不是独存的,因而规则“漏洞”(gap)是能够依据原则和价值观“填充”的。法官通过“行使自由裁量权,通过填补法律没有明文规定的空白,并使含糊笼统之处更为精确”。

  因此,法律对于任何法律问题都必须而且能够给出答案。法律对某一个法律问题的判断,不能是既正义的又非正义的,这样的答案本身是自相矛盾的。当然,如果现行法律对于某一问题的判断在今后作出了明确的规则,那么,对未来出现的该类问题的答案,应以明确的规则为依据作出。但是,这并不妨碍当前对该问题作出法律判断。通过立法使规则明晰化的决定,本质上是一个政治问题。

  关于国际法某一主体行为合法性的分析与合理性的分析,是两个性质截然不同的问题,不可以混淆。尽管这两个问题常常具有关联性,在分析某一行为的时候,可以从这两个方面进行,但是,必须明确的是,这两个方面的分析是不能相互取代的。

  那么,就目前贸易战而言,中国对美国采取关税措施进行贸易报复是否符合现行法?这一问题当然与WTO体制的性质密切相关。

  二、WTO体制的性质

  WTO体制是否属于不与一般国际法产生关系的、独立的“自足系统”(self-containedsystem)?毫无疑问,WTO体制作为一个体系严密的条约群,是对国际贸易规则的特殊规制,属于特别法(lexspecialis)。

  正如前人曾经比喻过的关于GATT/WTO体制特殊性的说法那样,一个仅仅懂得国际法一般规则而不懂GATT的法律人,在解释GATT/WTO规则时,就像骑士驾车进入菜园子那样,会貌似十分绅士地、趾高气扬地把后者搞得乱七八糟。因此,通常认为,WTO体制很大程度上、在很多方面具有十分清晰的规则。WTO规则本身规定了在确定各个缔约方权利义务的时候适用“涵盖协议”(coveredagreements),依据各个缔约方的具体承诺(specificcommitments),同时,它也承认从GATT时期发展起来的数十年的实践及其解释。

  虽然从WTO的实践来看,它具有十分明显的封闭性,然而,这种封闭性是因为制度规则本身有别于其他国际法领域的特殊性所造成的。例如,WTO体制内关于反倾销的规则,在一般的国际法规则体系中并无规定,无法轻松地从国际法规则体系中直接援引具体规则予以适用。这种情形在国际法的通常领域中不会存在,关于领陆(陆地领土)主权规则,可以直接在领空、内水、底土这些领域援引,或者在领海领域仅受到无害通过权的特殊限制。又如,国际法上

  关于各国主权的原则,特别是关于立法权的规定,在领陆、领空、内水、领海、底土等领域可以直接适用。但是,WTO各个成员(member)关于反倾销领域的立法权限,却受到了其所明确承认的反倾销协定的规则的约束,即该成员反倾销立法违反反倾销协定的,将会因为被诉违反WTO规则而应当予以修改。事实上,反倾销案件在WTO的争端中占有很大比例,约为22.4%。在截至目前投诉到WTO的571起案件中,涉及反倾销的案件高达128起。

  不管是从其案件裁决、还是从《关于争端解决规则与程序的谅解》(DSU)文本规定来看,WTO体制都不是一个独立于一般国际法之外的“自足系统”。

  这意味着它与一般国际法规则关系密切。它受制于关于条约的一般国际法规则,比如《维也纳条约法公约》(VCLT)。它的有效与否,是否违反强行法(juscogens),如何进行条约解释,都需要依照VCLT进行。这一点,已经为WTO诸多争端案件的实践所证明。

  另外,即使退一步说,把WTO体制视作一个某种程度上的“自足系统”,仍然会遇到援引其他条约的情形。而这一援引,在该体系规则中是有依据的。例如,在WTO“海龟海虾案”中,论证何谓GATT1994《关税与贸易总协定》第20条一般例外(generalexception)规定的“可耗竭的自然资源”(exhaustiblenaturalresources)时,就援引了《濒危野生动植物种国际贸易公约》的规定。这说明在WTO的案件裁决中,仍然需要考虑国际社会当前的环境关切和已生效的国际条约,尤其是影响广泛的国际条约。

  三、WTO体制与一般国际法规则的关系

  这一问题是指WTO作为封闭性的规则体系或者某种程度上具有“自足”(self-contained)色彩的规则体系,在适用上不可用其他条约规则代替该体系的特定条约规则,但仍可适用一般国际法规则,除非条约明确排除。

  需要指出的是,在国际法各个领域规则不断发展的形势下,国际法所呈现出来的“碎片化”(fragmentation)和“扩散化”(proliferation)在“二战”后的国际法变动中已经成为不争的事实,从而一步步缩小了一般性规则的范围,形成了所谓的“themoreagreement,thelesslaw”(协议越多,法律越少)的“巴克斯特尔悖论”(Baxterparadox)。国际法各个并行的特殊

  规则领域,已经变得越来越多了。这是各方缔约的结果,同时也是各方选择的结果,即在特定领域中适用特定规则。

  因此,GATT/WTO体制中明确规定的规则,是可以超越于一般规则的。例如,关于争端解决中反向一致(negativeconsensus)就与一般形成共识要求积极一致(positiveconsensus)不同,专家组具有强制管辖权的特殊规则就与国际法争端解决机构不当然具有强制管辖权的一般规则不同。然而,如果条约本身没有明确排除的一般规则仍然适用,条约仍受制于一般规则。特别是,如果某一规则属于强行法规则,条约是无法排除的。除非新的强行法规则出现,否则,先行的强行法规则将持续有效,所有条约和行为与之抵触者统归无效。

  在GATT/WTO体制之下的成员,是否只能适用该体系中的特殊规则,而不能适用一般规则?答案是否定的。凡是GATT/WTO没有排除或者无法排除的一般规则,仍然适用于各方。即美国一旦违反GATT/WTO体制下的义务,除非该特殊规则体系明确规定只能在该体制之下行为,否则,一般国际法规则毫无疑问是可以援引、适用的。

  四、WTO体制不能排除适用的国际法规则

  条约无法排除的一般国际法规则包括条约法和国家的国际责任。前者是成立或解释规则,后者是归责规则或者免责规则。

  条约法是关于条约成立、解释、适用的规则,VCLT是条约的条约,作为条约的一般规则,适用于所有条约。WTO条约体系的效力,当然无法自行证明,其有效性受制于条约法。其解释、适用,同样受制于条约法。WTO的争端解决案件报告中,从第一起专家组、上诉机构处理的美国汽油规则案件开始,在此后的案件中,反复地援引VCLT进行条约具体规则的解释,就是这个原因。同时,DSU本身也明确提到,争端解决案件的处理,要依照国际法习惯规则进行解释。VCLT关于条约解释的规则,在WTO报告中、在国际法院(ICJ)的裁决中,其国际习惯的地位同样一而再、再而三地得到确认。

  国家的国际责任是一个国家行为违反国际义务,造成国际不法行为,从而应当承担的责任,其中,既包括如何归责(attribution)的规则,也包括何种情况下免责的规则。在国际法领域中,《国家对国际不法行为的责任条款草

  案》无疑具有国际法习惯规则的地位,这一点在ICJ的多个案件裁决中也得到了确认。

  当美国违反WTO多边主义的规则单方面采取行动,针对中国采取提高关税的行为时,无疑违反了美国所承担的约束关税义务,其不法性后果应由美国承担。而中国针对美国单边措施的反击,提高关税,表面上看起来也是不符合中国在WTO这一特定的体制之下的具体义务的,但是,由于是针对美国不法行为的反措施(countermeasures),其不法性已经得到排除,而无须承担国际责任。

  当然,中国也可以选择投诉美国,利用WTO体制之下的争端解决方式解决美国单边主义违反WTO义务的问题。但这并非唯一选择。原因在于,WTO体制所规范的是每一个成员所采取的不以某一个特定成员为对象的措施,即WTO一般地取消单边措施,而将所有的措施纳入多边体制中进行解决。一成员在WTO中根据国民待遇原则和普遍的最惠国待遇原则所承担的义务,是适用于所有其他成员的。一旦该成员违反WTO具体规则,受到影响的成员可以通过多边争端解决机制解决问题。这就意味着,如果美国采取的措施,不特定地影响任何一个成员,例如中国、欧盟、加拿大等,则中国、欧盟、加拿大等承担一项义务,在WTO多边争端解决机制下与美国解决问题。然而,当美国的措施仅仅指向某一个特定成员时,例如中国或者欧盟或者加拿大,直接演变成两国之间贸易争端,那么,这一行为就已经背离了WTO多边贸易体制,成为双边问题,其行为既一般性地违反了WTO多边贸易规则,也违反了条约缔约国双方之间应当善意履行国际法义务(pactsuntservanda)的一般国际法规则。一般国际法规则,认可某一个国家对违反国际法义务的另一国家采取反措施的合法权利。

  五、结语

  国际法作为国际社会共同遵守的行为规则,既为国际社会所有成员提供了判断其各自行为合法与否的准则,也为违法行为应当如何承担责任提供了归责原则和免除行为不法性的依据。作为国际社会的成员,一个国家既要遵守自己缔结的特定的条约义务,也要遵守一般国际法规则的义务。WTO作为一个条约体系,并非独立于一般国际法规则的“自足系统”,各个成员同样需要考虑在国际贸易领域遵循国际法的一般规则和特殊规则。作为多边贸易规则体系,WTO

  规则严格约束单边行为。因此,违反国际贸易规则所招致的贸易报复,根据情况不同,可能是DSU规定的不执行裁决的授权报复(authorizedretaliation),属于特殊规范的报复,也可能是因为直接针对某一成员的单边行为而招致的对抗措施,属于一般规范的报复。

  美国专门针对中国采取的单边行为,既违反了WTO多边贸易规则,也违反了一般国际法规则,中国有权在WTO体制之下进行投诉以解决相关争端,同时,也有权选择采取对抗措施进行直接反击,而无须承担国际责任。但是,如果美国采取的措施并非专门针对中国而是普遍采取的,则中国作为受到该措施影响的国家,只能到WTO争端解决体制之下与美国进行解决,或者采取不违反本身在WTO体制下的义务的措施,而不能采取超出本国应承担的关税约束税率的对抗措施。

  贸易报复可以依照国际法规则作出,也可以随时撤回,其主动权由国家掌握。虽然在采取与否问题上国家可以作出机动灵活的判断,但贸易报复的适用,则需要遵循国际法规则,包括特殊规则和一般规则。

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