乡村振兴人才队伍建设对策建议7篇乡村振兴人才队伍建设对策建议 乡村振兴人才队伍建设对策建议 近年来，围绕乡村振兴人才队伍建设，解放思想、创新机制，取得一定效果和经验。同时，也存在着人才总量低、下面是小编为大家整理的乡村振兴人才队伍建设对策建议7篇,供大家参考。
篇一：乡村振兴人才队伍建设对策建议
乡村振兴人才队伍建设对策建议近年来，围绕乡村振兴人才队伍建设，解放思想、创新机制，取得一定效果和经验。同时，也存在着人才总量低、结构不合理、人才流失严重等问题亟待解决。未来，应从加强宣传、营造良好政策环境、强化农村职业教育、改善人才培训机制等途径入手，切实提高乡村人才培育成效。
乡村振兴，以人才为根本。近年来，围绕农业农村人才培养，以培养高层次新型农村实用人才为重点，解放思想，创新机制，取得了一些成效与经验，为全力推进全市现代农业发展提供了有力的人才支撑。当前，面对老工业基地全面振兴和促进乡村振兴的全面实施，农村人才队伍建设还存在一些不容忽视的问题亟待解决，未来应从宣传导向、政策环境、乡村职业教育与培训机制等多方面加以调整。
一、乡村人才建设中突出问题分析
1.人才总量及结构难以满足实施乡村振兴战略的在需求。
实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。当前农业农村人才的总量和结构与乡村振兴战略的在要求还存在不小的差距。农村实用人才较少，截至2017年底，全市每
万名乡村人口中农村实用人才与京津鲁浙等经济发达省份和地区相比还有较大差距。全市农村实用人才中，主要从事一线种植养殖活动的生产性人才较多，占比接近50%，也高于国家规划的同期目标。而包括农业社会化服务、农村科教文卫保障、农民居家美化及康养等与涉农二、三产业发展密切的经营型、技能型、带动型、服务型、社会型人才明显偏少。传统种养产业方面和服务行业人才多，优质无公害化生产、产品后续加工、市场营销、企业经营人才、农村经纪人、专业合作组织
带头人等人才少。这些与加快推进一二三产业融合发展的现代农业人才队伍建设要求相差甚远。全市农村实用人才无论从总量还是从结构上看都不足以充分发挥其在乡村振兴中的服务、2.乡村人才流失严重难以解决发展不平衡不充分的矛盾。
新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。可以说，发展最不平衡的是城乡发展不平衡，最不充分的是乡村发展不充分。由于乡村社会整体建设水平较低，尤其在道路交通、基础生活设施、医疗教育、文化休闲等领域发展滞后，极大的削弱了乡村对人才的吸引力，乡村人才流失现象严重。目前突出表现在以下几个方面：一是升学流失。农家子弟考入大学后很少再回到农村。二是劳务输出。当前大力推进农村城镇化进程，促使大量农村剩余劳动力和一部分高素质人才向城镇转移。现在全省农村普遍
缺乏劳动力，参加农业劳动的以50岁以上人群为主。三是农村的生产生活环境留不住进入农村工作的人才。农村人才的“空壳”化，使农村社会处于低发展状态。
3.农民整体素质不高难以满足新型农业现代化建设的时代要求。
农业走向现代化迫切要求农民素质的现代化。只有从事农业生产经营的主体具有较高素质，才能充分发挥其自主性、能动性和创造性，才能加快农业现代化的实现。农村人才中初中学历人才较多，并且有少部分人才只上过小学或没接受过教育；中专（包括高中）及以上学历人才非常稀少。同时，大部分的农村实用人才没有获得任何国家职业等级认证，尚无表明其技术水平的客观依据。新型职业农民总量不足，各级农村管理人才、科技人才稀缺，无法满足新型农业经济发展需要。现有服务三农的人才队伍水平有限，队伍老化严重，工作方法有待改进，工作效果有待提高。全市农民素质现代化程度较低，制约着新型农业现代化的深度发展。
二、对乡村人才建设现存问题的原因分析
1.缺乏乡村人才整体发展观和制度创新。
乡村人才的总量缺乏甚至匮乏，是一个长期存在的现象，具有其历史根源。长期以来，特别是伴随改革开放的深入发展、经济社会建设重心向城市倾斜、城乡差距的扩大，乡村人才队伍建设滞后，人才总量在全国围都出现严重缺失甚至“饥荒”，人才流动形成了从乡村到城市的单
向流动状态和观念。而已有的支农政策尚不能有效应对这种情况。比如，近些年来党和国家加大了向乡村输入人才的力度，出台了让机关干部到村任第一书记、大学生村官制度，倡导和激励年轻人到乡村接受锻炼等。但是时间较短，容易沦为走马观花、短期镀金行为，治标不治本，难以从根本上改变乡村人才队伍建设的低效和不稳定状态。缺乏有利于乡村人才稳定成长的社会环境造成乡村留不住人才的原因是多方面的，主要体现在：一是我国乡村社会建设整体状况距城市社会差距巨大。我省农村生活环境在住房、交通、通讯、用水用电等基础生活设施方面，以及医疗、卫生、教育、文化、休闲、社会保障等多领域公共服务等，对比城市存在较大的鸿沟。同时乡村工作普遍待遇低、工资少。多种因素造成乡村能够提供的生活品质远远落后于城市，严重影响了乡村对人才的吸引力，造成显著的人才流失甚至是青壮年劳动力的流失。二是城乡人才流动存在区隔与壁垒。乡村基层党政人才队伍，是乡村人才的中坚力量。而在现实中，乡村干部较难成为城市干部，基层乡镇干部很难提升到县市，而大多数村干部也很难转化为严格意义上的国家行政人员，晋升机制的缺失在一定程度上影响了广大干部工作的积极性和创造性，不利于乡村干部队伍的储备。同时，城市人才到乡村落户、创业等存在制度障碍。
2.缺乏推进乡村人才队伍建设的有效途径。
乡村人才教育环境的薄弱是造成乡村人才不足的根本
原因。首先，科技支农队伍力量不足。长期以来农民对科技知识、市场信息、以及农作物植保等方面服务的需求十分强烈。然而自撤销人民公社、推行家庭联产承包责任制后，原有的支农机制已不复存在，而新的以市农业技术推广中心及乡镇农业技术推广站为主体的服务机制，部分工作人员积极性不高，履职能力不强，工作效果有限，难以取得农民信任。其次，教育培训体系不够完善。现有乡村
人才开发政策体系主要依赖体制专家培训，没有将农村实用人才纳入到人才管理畴之。乡村人员分散、农业技术种类繁多、涉及行业杂乱，已有培训容和培训方式的设置与农民实际需求存在脱钩现象。同时，一些地区培训场所紧，条件短缺，一些地区设立的农业技术推广学校、夜校等却有名无实、场地闲置，培训资源缺乏有效整合。培养责任不明确，培训成本较大，但效果较差。缺乏资金投入，基层政府对对各级各类农村管理人才、实用人才、农业产业人才开发经费投入严重不足，无法形成留人育人的政策环境。
三、加强乡村人才队伍建设的对策建议
1.树立价值导向，加大宣传力度。
通过加强宣传舆论工作，转变观念，把乡村振兴人才队伍建设当做一项重要任务来完成。一是加大宣传力度，积极利用各类传统媒体和新媒体普及乡村振兴战略和乡村人才培育的意义和成果，不断扩大社会影响，引导人才愿意流向乡村，并使人们认识到乡村人才建设是增强广大农
民综合素质的重要抓手，通过各类带头人促进各种实用技术成果推广，才能切实带动农业增产农民增收。二是发挥典型示作用，召开各类农村人才开发工作经验交流会，推广典型经验，使广大乡村干部和农民群众认识到乡村人力资源开发是加速农村经济社会发展的迫切需要。
2.以产业为导向进一步调整乡村人才结构。
农村实用人才的开发培养必须与区域功能定位和重点产业发展相结合。一方面，以特色产业聚才，不断加强特色经营、休闲农业、乡村旅游等专业实用人才开发培养；同时还应该着重培养具备现代农业经济管理知识及农业科技知识的领军型、创新型人才，引领农民突破现有瓶颈，积极利用农村电商、农业互联网等新业态、新平台，加快延长产业链、形成适度规模经营和农业品牌化发展、提高农业利润，促进一二三产业融合发展；此外，还应突出以美丽乡村为导向的人才培养，在产业融合的基础上，挖掘农村多种人文资源。
3.加快改革农村教育体系。
改革农村教育，加强农村成人教育和农业职业教育，大力发展农村中等职业教育，兴办与农村经济紧密的各类职业学校，使广大农村青少年接受农村实用技术教育，让他们将科学技术应用于农事劳动，进而加强农业科学技术的传播。同时要因地制宜，按需施教。本着需要什么培养什么，缺什么补什么的原则，紧密围绕我省农村主导产业、重点项目和农业特点设置课程，采取多种方式，培养急需
的农村实用人才。
4.加快改革乡村人才培训机制
一是要加快改革现有的乡村人才培训形式，变现在的集中培训式为指导式。现有的培训方式是把农民集中起来，由专家学者进行短期授课讲座，授课方式、授课容甚至话语体系都跟农民实际需求脱节。未来应注重组织专家学者、科技人员下乡，到田间地头现场教学与实践指导，进行农业知识普及、农业科技推广，解决农民实际问题，提高农民对培训活动的信任度与参与度。二是应大力吸纳活跃在基层的农村大户、农业科技带头人等“领头雁”进入培训专家团队，真正发挥他们的辐射作用，调动他们的积极性，更好的带动广大农民共同致富。选用影响面广、经济效益显著、德才兼备的农业经营大户作为试点，由他们率先推广新品种、新技术、新经营理念，通过多种形式对周围农民真正实现“传帮带”，农民看到新品种新技术新理念带来的收益，就会自发形成跟随效应。对这部分贡献较大的民间能手，可以给与荣誉表彰、适当的物质奖励，灵活运用现有政府各级培训资金。三是要积极组织县区级、乡镇级、村组级基层干部和农村实用人才代表外出参观、进修，交流思想，开阔视野。
5.建设有利于乡村人才发展的政策环境。
一是必须注重提高各级政府相关工作人员对国家政策文件的解读能力和执行能力。二是建立乡村人才登记管理制度，对参加新型职业农民和实用人才培训的进行整体归档，建
立人才库。三是建立乡村人才自主创业绿卡制度。鼓励各类乡村人才进行科研开发、咨询服务、技术推广，扶持在外务工人员和各种形式到乡村工作的专业技术人员开发创业，在建设用地、创业培训、项目立项、减免税费、金融支持等方面给与优惠和支持。四是实行乡村人才年度表彰与优先录用制度。对其中取得重大经济和社会效益的，进行给与表彰与重奖，在专业技术任职资格和村、乡录用干部上优先考虑。
篇二：乡村振兴人才队伍建设对策建议
只做精品乡村振兴人才队伍调研报告建议
一、县、乡、村人才队伍建设现状。在同步小康和国家现代化的新征程中，解放和发展农业生产力，振兴乡村、实现城乡统筹均衡发展，成为中国发展的迫切任务。实现乡村振兴，县域协调发展是关键。因此，我们主要调研的是县、乡、村三级的人才队伍建设现状。从调查情况看，村干部绝大多数都是高中或初中学历，对新思想的接受能力、新技能的学习能力不强，村支部书记中懂电脑操作的仅有X人，其他村干部中也是屈指可数。
二、人才服务乡村振兴存在的问题及原因分析。（一）县级涉农部门技术人员服务乡村无动力、缺办法。X．服务能力弱。由于近些年政策性安置的压力下移，大学生很少能进入县级涉农部门，造成专业技术人才队伍只出不进、青黄不接，专业服务水平极弱。一些地区为了农产品安全配备了一些先进检测设备，却没有这方面的技术人员，设备成了摆设。同时，群众包产到户后到对农业科技的需求大大降低，导致涉农专业技术人员找不到服务的切入点，没有职业成就感。
X．工作无动力。由于种种原因，农业科技专门经费投入不足，农技人员从事专业工作缺乏必要的经费支撑，开展专业服务没有经费、没有交通工具。农技推广需要下村到组到户，种粮大户的科技需求不分节假日，这让专业技术人员觉得付出与所得相差太远。同时，服务乡村没有刚性的制度约束和鼓励，导致很多人宁可在办公室闲着也不下乡村服务，呈现出人才缺乏和人才浪费同时存在的现象。
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X县农业局在岗人员X人，其中全供X人，差供X人，财政供给部分仅够缴纳各种险金，很多人上班只是露一下脸而已。
（二）乡、村干部组织力不强。X．乡镇党政人才组织力不强。一是自顾不暇。上面千条线、下面一根针。乡镇干部除了要做好自身的业务工作，还要参与扶贫、环保、信访、安全生产等中心工作，可以说没有节假日、全天候工作，对乡村振兴的长远性、复杂性认识不足，对如何引才、留才、用才无心思考。
X．村干部能力不足现象突出。一是年龄老化严重。调查的村干部平均年龄X.X岁，年龄最大的支部书记X岁，X周岁以下仅有X名，年龄偏大、断层现象突出；二是新老更替的通道堵塞。长期以来，村干部很少主动离职。同时，待遇低对年轻人无吸引力，老干部难免，新干部难选，整个队伍新老更替缓慢。三是能力不足。队伍学历普遍偏低，加上长期从事事无巨细的基层管理和服务工作，行为和思维固化，在乡村振兴中难以发挥引领作用。
X．乡镇事业单位人才X从事专业技术工作。现有人员中专业技术人员过少。同时，有限的工作人员还经常被抽到各扶贫、环保、信访、安全生产等中心工作中去。X县X镇农业服务中心X个编制，实有人员X名，只有X名专业技术人员，且都属于专科学历，服务水平不适应发展需要。
（三）保障能力有待提高。当前，优秀的乡村教师、医生大都被城里单位“吸”走，留在乡村的教师、医生老龄化严重，且普遍学历低、职称低、专业水平低。
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现有乡村教育、卫生人才总量短缺，中学教师人均周工作量X节，小学教师X节，教学点教师包班、复式教学，还有繁重的备课、批改、辅导及管理任务。乡镇卫生院一人多岗，导致乡村教育、医疗质量大大落后于城市，农村人才认为乡村没有前途，纷纷向城镇转移。
（四）引才难题尚未破解。X．教育、卫生人才引进难。按照要求，新补充的高中、初中、小学教师分别以研究生、本科为主，但实际上只能降格以求，最能留得住的本县、本乡人才没有加分因素。X区二高属重点高中，X年到郑州大学等三所高校只引进了X名教师，更不用说乡村的学校了。乡镇卫生院只能招到专科、中专学历的。X年，我市实施的引进基层教育、卫生人才“双千工程”，卫生系统共引进X名，没有一名本科生。X县城区医院引不进人才，就从乡镇卫生院借调、遴选，两年共“吸”走X人，导致乡镇成熟的人才留不住，新人才引不来。目前，乡村教师中X岁以上的占X.X%，村医中X岁以下的没有一人。
X．乡镇公务员和事业单位人才引进难。受凡进必考和“缺三补一”的限制，乡镇公务员长期配备不齐，有编无人，并且由于考试方法单一，专业型、技能型人才很难入围，队伍中管理型人才多、技术型人才少，结构不合理。乡镇事业单位由于机构改革遗留的存量以及复退军人的政策性安置，长期处于满员状态，难以补充新鲜血液、改善人员结构。
（五）留才措施尚待完善。X．人才待遇偏低。乡村体制内年轻人才收入普遍
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在X-X元，县城房价在每平方米X元左右，乡镇在每平方米X元左右，成家立业、赡养老人、抚养子女比较困难。偏远山村工作的人才生活、出行成本更高，课余生活单调，导致人心不稳，特别是外地籍人才更不稳定，“在岗不在状态”。乡村教师还存在“高级后职业倦怠”现象，评聘高级职称后就没有动力，不愿在一线教学，属于隐性流失。同时，乡村教师性别以女性为主，X年“双千工程”招聘的教师性别比为X：X，女教师婚恋难问题突出。
X．人才容量偏小。人口的减少和老龄化，导致乡村的劳动力短缺、创新力下降，市场越来越小、产业越来越单一，人才容量也越来越小。同时，乡村人口流失也伴随着资金、资源流失，加上金融机构热衷于扶持“高大上”的项目，乡村创业被冷落，导致乡村创业艰难、创业人才留不住。
X．人才投入不足。县、乡镇都是“吃饭财政”，村级靠转移支付，对人才投入偏低，很多工作靠感情、靠情怀。X县鄢岗镇把乡贤能人、外出成功人士和离退休老干部、老党员选聘为“名誉村长”，帮助开展乡村治理，这些人没有任何报酬，就是靠感情、靠情怀。
三、对策和建议、（一）抓关键，选优建强乡村干部队伍。X．加强村级干部队伍建设。一是选好带头人。采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退委军人和乡贤等群体中，选优配强村党组织书记。二是建强后备队。拓宽选拔渠道，注重从致富能手、村民小组长、新型农业
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经营主体负责人和退委军人等群体中选拔村级后备干部。三是加强教育培训，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；精准选派第一书记，把精兵强将选出来、派下去。打造一支经得起事业考验、能得到老百姓信赖、让组织放心的农村干部队伍
X．加强乡镇干部队伍建设。一是选优配强乡镇领导班子，坚持“从一线选拔”的用人导向，优先考虑长期在乡镇工作、政治素质好、业绩突出、群众公认的干部，形成老中青相结合的合理年龄结构。二是坚持按编制员额及时补充人员，在全县区乡镇范围内对乡镇编制实行动态管理、调剂使用。新招录人员时注重结构优化，可以设置专业限制，实现由重管理型人才向管理型和技术型并重的转变。对艰苦边远乡镇可降低进入门槛。三是建立关爱激励机制，关注乡镇干部的成长进步，落实职务与职级并行，建立交通、通讯补贴，使他们在政治上有奔头、经济上有甜头、工作上有干头。
（二）兴产业，积极培育致富带头人。X．大力实施“头雁工程”。一是实施信商回归工程。建立在外人才库，通过“项目、亲情、政策”吸引信商回归创业，吸引在外就业的大学生、外出人员、退休机关干部和专业技术人员等回乡村发展。二是实施乡贤治理工程。把乡贤能人、外出务工经商成功人士和离退休老干部、老党员、老户长选聘为乡贤委员会成员，解决基层组织解决不了的“难”事和公益建设中群众不理解、不支持的“困”事，提升乡村社会治理水平。同时，对政
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治素质好、有突出贡献的乡村人才优先推荐为地方的人大代表、政协委员。
X．推动乡村产业转型升级。人才因产业而聚，产业因人才而兴。一是发展三产融合产业。围绕X毛尖、油茶等特色产业和境内自然风光，通过政府引导、企业参与、市场运作的方式，推动一二三产业融合发展，打造集自然、风情、历史、人文于一体的“可游、可养、可居、可业”的乡村景观综合体、多彩田园综合体，形成“农业+文化+旅游+教育+康养+互联网”的乡村新产业新业态，让人们在乡村体验农事耕作之趣、感受景区之美，最后还买走各种深加工的特色农产品。二是创新“互联网+乡村”模式。借助“互联网+”将乡村产业进行改造，实现“线上+线下”新零售模式，畅通工业品下乡、农产品进城的通道。
（三）聚人气，建好保障型人才队伍。X．建好教育人才队伍。落实国务院办公厅《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，实现县域内城乡义务教育一体化发展，为乡村提供公平而有质量的教育。落实高校毕业生到农村任教特岗计划；通过考核招聘等方式主动到高等院校引进乡村教育所需的全科教师和外语、艺术类教师。落实乡村教师享受乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区津贴等政策，并适当提高补助标准。深化教师“县管校聘”管理改革，按照生师比与班师比相结合的方式核定编制。将学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围。
X．建好医疗人才队伍。落实高校毕业生到到乡镇卫生院工作特岗计划；每年
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在高校毕业生毕业之际，主动组团到高等院校联系引进乡村急需专业人才，特别是全科医生；定期组织乡村医疗人才提供到县级以上卫生医疗机构学习实训，提高他们的医疗水平。同时，强化和完善农村合作医疗制度，加强乡村卫生医疗基础设施建设，提高乡村卫生医疗硬件环境。解决村医的养老、医疗保险。
（四）建机制，鼓励人才积极服务乡村振兴。X．增强县级涉农人才服务乡村的动力。一是优化人员结构。按照国务院《关于深化改革加强基础农业技术推广体系建设的意见》（国发[X]X号）文件要求，严把人员进入关，确保在一线工作的农业技术人员不低于县区农业技术人员总编制的X/X，专业农业技术人员占总编制的比例不低于X%。
二是建立健全激励机制。增加涉农部门经费投入，让农技人员有钱从事专业工作。建立政府购买服务制度，对农技推广实行合同制管理，根据承担任务的情况以及后期评估的成效给予专门资助。允许农技人员针对专业合作组织、专业大户开展培训、授课、技术指导时收取适当的费用。同时，建立农技人员服务乡村目标责任制，每年服务乡村必须达到一定的次数和效果，对业绩突出的人员给予表彰奖励，对完不成任务的给予处罚。
X．实施乡村人才专项计划。一是整合人社、教育、农口、商务等部门培训资源，实施乡村领军人才培育计划，培育一批种养殖能手、新型农业经营主体带头人、文化旅游人才、非遗传承人、电商物流经营人才，实现特色农业干起来、群
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众带起来、乡村富起来的目标。
二是开展教育、卫生、科技和文化人才下乡，实施高校毕业生“三支一扶”、三区人才计划，实施农技推广服务特聘计划、科技特派员服务三农行动计划，促进人才向乡村、向艰苦地区流动。
三是建立高等院校、科研院所等科技人员到乡村兼职挂职、技术指导、项目合作、基地共建和离岗创新创业的政策措施，支持专家教授、企业家、技能人才等为乡村提供精准服务。
X．从制度上体现基层导向。一是从职称上体现。对乡村人才评定专业技术职务放宽结构比例和岗位数额限制，评审时以实际业绩为主，放宽论文、论著、成果等条件要求。坚持评聘分离，保持职称的持续激励作用。二是从发展上体现。市、县部门补充新人原则上面向乡村有三年以上基层工作经历的人员遴选，让乡村人才看到希望。完善终身教育体系，定期为乡村人才提供科研院所、高等院校、上级对口单位学习实训的机会，结合专项短训、学术交流、派出深造等方式，促使他们知识常新、成果常有，提升职业成就感。
X．解决乡村人才的实际困难。加大投入，改善乡村生活、工作条件。建设人才周转房，适当发放交通补贴、生活补贴，帮助乡村人才降低生活、工作成本。提高评先评优指标分配比例，增加乡村人才评先评优机会。评选拔尖人才、学术技术带头人等人才计划时，优先选拔扎根乡村的人才。建立市、县、乡领导联系
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乡村人才制度，帮助解决工作、生活中困难，让其增强职业认同感和自豪感。
（五）定政策，优化引才留才环境。X．完善留才政策。一是重视小食堂、小浴室、小阅览室、小活动室建设，安装宽带网络，定期组织开展文化娱乐活动，营造“家”的氛围，让乡村人才安心。二是建立乡村创业孵化组织，完善扶持政策，通过多元化融资支持、创新激励、创业场租补贴等方式，为乡村人才创业提供覆盖初创期、成长期的支持政策。对大学生创业提供担保贷款及贴息,对大学生从事现代农业就业和林下经济创业的,给予一定的经济补助。三是实行以增加知识价值为导向的分配政策，形成重能力、重业绩、重品德，按劳分配为主，按效率、按贡献分配共存的多元分配方式；允许企业采用股权、期权、分红、绩效奖励等激励手段，让乡村人才名利双收。三是抓好优秀乡村人才的评选表彰，宣传返乡创业先进典型事迹，为乡村人才的成长进步创造良好的舆论环境和社会氛围。
X．完善引才政策。一是设立人才专项编制，按照“实名编制、人走编收”方式，用于引进急需紧缺人才。对专业性强的岗位，可以采取考核招聘的方式。建立稳定的人才补充渠道，边远山区的可以考虑户籍、性别限制。二是扩大用人单位自主权。对县、乡医院和其他符合条件的公益二类事业单位实行备案制管理，推行“四自”管理办法：自主设置内设机构和下属机构、自主设定岗位结构比例和岗位聘用、自主选人用人、自主薪酬分配。三是建立专业技术岗位购买制度，通过政府购岗方式，从在外人才中聘用一批真正懂农业的亟需专业技术型人才，只做精品
补齐乡村专业技术人才短板。
篇三：乡村振兴人才队伍建设对策建议
乡村人才振兴面临的问题及解决措施作者：任晓龙
来源：《中国集体经济》2021年第02期
摘要：乡村振兴战略过程中，人才振兴是根本，也是核心所在。但由于大部分农村地区受到传统思想的影响，落后的环境、较低的产业效率都使得很多年轻人才流入了城市。由于城市与农村发展状况存在差别，因此存在相对严重的“乡村人才留不住，城市人才引不进”的情况，这也是制约乡村战略快速推进的关键因素。基于此，文章主要针对乡村人才振兴过程中面临的问题做了简单探讨，并在此基础上提出了如何有效引入人才，培养人才，利用好人才的解决措施，以此保障乡村振兴战略的有效落实。
关键词：乡村人才振兴;人才瓶颈;问题;解决措施
一、乡村人才队伍建设在乡村振兴战略中的作用
（一）有利于发挥农村劳动力最大优势
目前我国农村劳动力资源相对缺乏，浪费情况严重，主要是由于工作岗位不充足，大部分劳动力只能流向城市。但这些进入城市劳作的人员普遍素质较低，技术水平不高，只能做一些劳动力工作，再加上这些工作不够稳定，工资较低，使得农村人才大大浪费。要想改变这种情况，就需要落实农村经济发展，组织剩余劳动力，让其参与到有组织、有前途的生产劳作过程中，这对整合农村人才资源，提高劳动收入有着非常重要的作用。例如，通过建立起各类经济合作组织，完善农村劳动人员技能培训制度和管理制度，使其不断胜任更多的工作岗位，扩大自身的就业机会，避免劳动资源浪费，最终实现农村劳动力价值最大化。
（二）有利于农村资源的合理开发
我国农村有着非常丰富的资源，若能加以合理开发利用，就会对当地经济起到一定的推进作用。但实际上，很多乡村具备的自然资源都没有得到有效开发利用，这也与专业人才的匮乏有着一定关系。因此，要想实现乡村的振兴，首先就要落实人才的振兴，引进并培养更多具备丰富知识的人才，科学开发和利用乡村自然资源，从而逐渐形成独具特色的文化物质产品。例如，2015年山东省枣庄市山亭区摘掉了贫困的帽子，这得益于当地人找到了适合自己经济发展的道路，通过利用红色文化资源，围绕棗庄市铁道游击队纪念地大力推行红色景区旅游，并引进专业的农业科技人才，对当地农作物进行加工，从而开发出独具当地特色的绿色产品，以此吸引了大批游客观察，从而提高了当地经济和社会效益。
（三）有利于提高农民收入水平
乡村振兴战略最主要的一个目标就是实现农民收入水平的提高，这也是有效解决三农问题的重要内容。而农村人的自身素质和农业科技水平与收入水平息息相关，因此有关部门应重视起农村人才的技能培训与教育，并鼓励具备农业专业科技知识的乡村人才为其他农户提供帮助，从而使得更多的农村人掌握致富技能。另外，政府部门还可以加大政策优惠来吸引更多的资金投入，积极发展当地特色产业，以此增加农民收入，最终实现增产增值，脱贫致富。
二、山东地区乡村人才振兴过程中存在的问题
（一）农村人力资源流失严重
在推进城乡一体化的发展过程中，由于基层各项基础设施建设及环境打造远落后于城镇，导致真正留在基层进行乡村建设的人才少之又少。随着我国城镇化水平的不断推行，乡村人口及就业人员也呈现出逐渐下降趋势。据相关资料统计，2017年全国乡村外出劳务农民数与2019年相比减少了约997万人。目前山东省农民工达到了2420万人，截止到2017年年底，山东省常驻人口约为9947万人，农民工占总人口比重为24.3%。从外出劳务的农村劳动力年龄结构上分析，山东60岁以上老年人口约为2056万人，农民工占山东劳动力人口比重进一步加大。在全省2420万农民工中，在本乡镇内从事非农活动6月以上的人数约有1433万人，占据了总农民工的59.2%，外出农民工约占40.8%。总的来看，我国山东地区乡村人口流失相对严重，农业人口老龄化问题逐渐凸显。在乡村留不住人才的情况下，乡村振兴战略也谈不上推进。因此，解决乡村人才振兴战略问题是整个战略中的重点。
（二）人才总量不足
国家统计局数据显示：2017年年末，我国城镇常住人口增长至了81347万人，占总人口数的58.50%，同比增长了1.17%。而从实际上看，在改革不断深入的背景下，乡村人才的缺失情况也越来越严重，一些偏远农村地区甚至出现了人才“饥荒”问题，剩下的只有老幼妇，青壮年劳动力在乡村发展中非常缺乏。山东某县中，全县人口约为89.64万人，劳动力人口约为47.94万人，而从事农业生产的人口约为9.33万人，仅占全县人数的10.41%，占全县劳动力人数的19.46%，这也反映出该县农业生产从事人员占比较低的问题。此外，2018年年末，该县农村各类实用人才6460人，也仅占农村劳动力的6.92%左右，这也在很大程度上说明了农村人才总量严重不足的问题。
（三）人才引不进、留不住
就目前来说，大部分农村尤其是远郊农村都呈现出“外来人才引不进，本地人才留不住”的情况。远郊乡村一直是全面建成小康社会的最大短板，农、林、牧、渔等都有致富能人，但这些人才并没有齐心协力，成为“合伙人”，相关的农技培训等更多浮于表面，导致一些有思想、懂技术的人纷纷外流，对于想在基层历练的工作者而言，则产生被动逃离的思想，最终基层在建设和发展中就显得捉襟见肘，面临无人可用的尴尬。相关资料显示：2017年，山东省人力
资源岗位占比为12%，简历数却高达23%，这表明山东地区人力资源就业市场出现了“人满为患”的情况，城镇人口过剩，岗位供不应求，同时存在岗位多，人才少，人才岗位配适度低问题，尤其是在业务类、服务类上非常匮乏。为打造乡村振兴“齐鲁样板”，山东大力开展“双招双引”工作，着重吸引并留住人才，在薪酬、经费、住房保障以及发展平台上都给予了优厚的待遇。虽然近几年山东地区人才引进有着一定进步，但也只是集中在高层次人才领域，技能人才引进难，结构单一，乡村振兴高技能人才非常少。
三、解决乡村人才振兴的有效措施
（一）定向开展人才引进
乡村人才振兴中，人才的需求是关键，首先需要考虑的就是如何实现人才回流，改变人才从农村向城市的单向流动现状，相关部门必须认真考虑，想方设法将人才带回来。
第一，积极吸引大学生返乡工作。通过树立起农创客、新农人培养的目标，对回乡的青年大学生进行遴选，吸引一批有志向、有能力的人才扎根农村基础，以此打通人才的回流渠道，创建人才回流机会和平台。对于上大学迁出户口的返乡青年，可以适当减缓政策，允许户籍再次签回，将“非”转为“农”，允许党员组织关系迁回村里党组织，为乡村党建注入新活力。
第二，大力支持各類人员返乡发展。在科技技术不断发展的背景下，很多农民工、农创客、退役士兵等都激发出了自己的创业热情，但在创业过程中所面临的人才、用地、融资等问题也非常凸显。因此，地方政府就需要发挥出自身的政策引导和调控功能，不断出台一些完善的返乡创业支持政策，构建起良好的乡村创业环境，第一时间解决融资难的问题。例如，当地政府可以与银行和其他金融机构加强合作，设立乡村创业风险基金，为更多的返乡创业人员提供信贷和融资支持。还可以构建起农民住房财产权抵押以及承包土地经营权的贷款试点，以此进一步拓展融资渠道。
第三，积极鼓励社会贤达返乡做贡献，这些德高望重、成功的社会贤达对乡邻乡里都可以起到一定的示范、教育作用，他们对促进基层社会稳定发展也起着不可忽视的作用。社会贤达经济水平一般较高，且有着一定的知识素养、专业技能，较高的组织能力和社会威望。通过鼓励他们参与到乡村建设过程中，带着资金、项目和情怀投身到乡村创业中，对促进乡村人才振兴也发挥着积极贡献。
（二）加强培训平台建设
建设实用性的农村人才队伍也是落实“三农”的基础，更是乡村振兴战略的核心力量。因此，加强培训平台建设，为更多的人才提供教育培训机会，对构建起农村人才队伍有着重要作用。首先，应发挥出农村人才教育培训基地的基础作用，加大对农村实用型人才的培养，并分群体、分工种的开展分层次训练。加强农业标准化和现代化技术的培训，不断培养出一批批现
代规模生产、绿色节能环保的农村人才。其次，积极构建创业发展平台和帮扶平台，聘请并组织专家进入农村开展一对一帮扶和指导，鼓励在外成功人士和大学生返乡，对农村实用型人才给予政策上的优惠和支持，包括资金贷款、税收减免优惠等。最后，建立起科学的激励导向机制，加强农村人才培训实效性，对突出贡献的人才和成长迅速的农村人提出奖励，以此实现农村人才培训和教育的良性循环与可持续发展。
（三）加强乡村干部队伍建设
乡村人才振兴战略的有效落实离不开高水平的乡村干部队伍，这体现出了加强乡村干部队伍能力和工作作风、职业道德建设的重要性。首先，加强乡村干部队伍工作作风建设，结合内在自觉反思与外在监督管理，要求乡村干部明确树立为人民服务的思想，并将其真正落实在具体工作中。另外，还可以建立起村民监督机制，制约和监督干部工作作风，使其认真做好本职工作，真正为乡村人才振兴出力。其次，加强乡村干部队伍能力和专业水平的培训建设，包括要求他们始终贯彻党的方真、政策执行，能自主适应新形势变化，准确传达市场信息，集中社会资源和力量，带领村民发展经济等一系列能力。此外，国家还可以选派一批优秀的毕业人才进入基层充实队伍结构，借助这些新生力量也能更好的保障乡村人才振兴工作的有效开展。
四、总结
综上所述，乡村人才振兴作为乡村振兴战略的首要任务和核心内容，要想真正振兴农村人才，优化人才结构，真正留住人才，引进高水平人才，就必须要做到多措并举、多管齐下，积极聚集社会资源和力量，不断强化乡村振兴的人才支撑。只有有了充足、高水平的人才支撑，才能进一步落实人才振兴、组织振兴、文化振兴等各项振兴政策，才能实现新时代下国家对“三农”的总要求与总目标，最终为实现社会主义建设，全面建成小康社会做出不懈的努力与贡献。
参考文献：
[1]廖智琪，陈修颖.浅谈推进乡村人才振兴的途径[J].农村经济与科技，2019，30（04）：202-203.[2]张宪省，王彪，韩力，米庆华.乡村振兴的人才挖掘与培育策略[J].中国农业教育，2019，20（01）：6-12.[3]彭智新.实施乡村振兴战略中乡村人才振兴的思考与建议[J].农村经济与科技，2019，30（12）：217+279.
（作者单位：高密市人力资源服务中心）
篇四：乡村振兴人才队伍建设对策建议
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
实施乡村振兴战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，关键在人。**市从优环境、聚人才、搭平台等方面着手，凝聚人才资源，为乡村振兴提供了有力的人才支撑和智力保障，加快了乡村振兴进程。但是在推动人才振兴的过程中还存在一些问题亟须引起重视。
一是基层一线尤其是偏远农村人才流失较多。政府制定的支农惠农政策缺乏落到实处的执行者，农村发展产业缺乏有足够能力和社会责任感的带头人，缺少一批懂农业、爱农村、爱农民的带头人。由于农村尤其偏远地区经济基础薄弱，条件不够优厚，城乡发展不均衡，基础设施和社会公共服务差异悬殊，对人才吸引力不够，导致人才从农村流向城市。
二是农村人口基数大、实用类人才总量少。由于对农村实用类人才资源重视程度不够，挖掘、培养力度小，实用人才总量不足、文化层次总体偏低、人才队伍结构不合理，不能满足乡村振兴需求。
三是农业领域高层次专家柔性引进多、全职引进少。**市作为农业大县，传统加工型企业多，产品现代技术、科技含量低，企业家创新思维不够、认识不足，发展理念还未完全转变到依靠人才科技上来，高层次尤其是领军人才承载力不足。
基层建议：
一是持续创优人才环境。出台柔性引才奖励扶持办法，优化现有人才政策，吸引更多人才前来创新创业。常态化组织开展本地籍专家人才家乡行活动，吸引人才回乡推动乡村振兴。进一步优化人才公寓环境，为人才提供安心舒适的生活环境和全方位服务，促进人才为乡村振兴建言献策、尽献才智。
二是加大本土人才培养力度。实施“枣乡英才”工程，拿出一定名额向农村实用类人才倾斜。与高校对接，共建乡村振兴研究院、农业商学院等平台，聘请高校专家人才、科技小院驻站硕博研究生等为导师，指导种养殖大户开展电子商务、市场营销、现代管理等培训，提升农村实用人才的素质能力，增添农村发展活力。加快现代农业产业发展，培植更多农业科技型企业，为人才作用发挥提供舞台。
三是持续加大校企合作力度。持续举办人才创新创业对接洽谈会涉农领域专场活动，搭建农业企业人才对接交流平台，吸引更多农口院校专家人才前来对接洽谈、指导生产，促进更多农业智力成果在乐陵转化。
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
人才振兴是乡村振兴的关键因素。推动乡村振兴，要把人力资源放在重要位置，为乡村振兴做好强有力的人才支撑。近年来，坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，不断推动乡村人才振兴发展，但是依然存在一些问题亟待解决。
一、乡村人才振兴面临困难及问题
（一）人才流失严重。在推进城乡一体化的发展过程中，由于基层各项基础设施建设及环境打造远落后于城镇，导致真正留在基层进行乡村建设的人才少之又少,随着我国城镇化水平的不断推行，乡村人口及就业人员也呈现出逐渐下降趋势。
（二）人才总量不足。在改革不断深入的背景下，乡村人才的缺失情况也越来越严重，一些偏远农村地区甚至出现了人才“饥荒”问题，剩下的只有老幼妇，青壮年劳动力在乡村发展中非常缺乏。
（三）人才激励不足。由于村民收入来源有限，主要来自于种植业、养殖业、经商、外出务工，与城镇居民相比缺少资产性收益;职业发展上，农村经济落后、产业单一、能提供的就业机会和职业上升空间有限，难以吸引和留住人才;而在生活上，交通不便、教育和医疗服务落后、文化和娱乐设施不完善以及环境卫生较差等原因都促使着农村人才往城市转移，也让有意愿下乡回乡发展的人才顾虑重重。
二、乡村人才振兴的意见建议
（一）定向开展人才引进。积极吸引大学生返乡工作，通过树立起农创客、新农人培养的目标，对回乡的青年大学生进行遴选，吸引一批有志向、有能力的人才扎根农村基础，以此打通人才的回流渠道，创建人才回流机会和平台；对于上大学迁出户口的返乡青年，可以适当减缓政策，允许户籍
再次签回，将“非”转为“农”，允许党员组织关系迁回村里党组织，为乡村党建注入新活力。发挥出政策引导和调控功能，不断出台一些完善的返乡创业支持政策，构建起良好的乡村创业环境，例如设立乡村创业风险基金，为更多的返乡创业人员提供信贷和融资支持,解决融资难的问题;加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度;强化科技推广与产学研结合,抓好农业方面的院士专家站和海智工作站建设，建立农业主推技术示范体系，推进科技成果转化应用，提高农业科技贡献率。积极鼓励社会贤达返乡做贡献，通过鼓励他们参与到乡村建设过程中，带着资金、项目和情怀投身到乡村创业中，对促进乡村人才振兴也发挥着积极贡献。
（二）加强培训平台建设。加强培训平台建设，为更多的人才提供教育培训机会，对构建起农村人才队伍有着重要作用。发挥农村人才教育培训基地的基础作用，加大对农村实用型人才的培养，并分群体、分工种的开展分层次训练。加强农业标准化和现代化技术的培训，不断培养出一批批现代规模生产、绿色节能环保的农村人才。积极构建创业发展平台和帮扶平台，聘请并组织专家进入农村开展一对一帮扶和指导，鼓励在外成功人士和大学生返乡，对农村实用型人才给予政策上的优惠和支持，包括资金贷款、税收减免优惠等。
（三）多举措进行人才激励。人才要发挥作用，激励是
关键。因此，要推广使用农业新技术、创新农业生产经营方式，资助农业项目和产业，激励农民获得更多收入。针对引进的人才，要制定有激励性的招聘制度、薪资制度、考评制度、晋升机制和人才发展方案，以吸引和激励人才，提高他们的工作干劲和满意度。为了保障人才的生活水平，除了要大力完善物质基础，改善人们的居住环境，如水电、交通、网络和垃圾处理等，还要通过加大教育投资、完善医疗保障、开展文娱项目和活动等来丰富人们的精神生活，从而真正让人才长住长留。建立起科学的激励导向机制，对突出贡献的人才给予一定奖励，以此实现农村人才的良性循环与可持续发展。
篇五：乡村振兴人才队伍建设对策建议
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
人才是实现乡村振兴的关键要素。推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培育、运用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才实力素养，激发人才创新创业创建活力，不断推动人才振兴发展。但是，依旧存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及缘由
一是人才招不来。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让优质人才望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流淌，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才留不住。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要担当几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择逃离基层。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创建发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流淌机制不敏捷等问题，体制机制障碍成为乡村人才留
不住的首要缘由，导致优秀人才供应不足。
三是人才上不去。高素养人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所须要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实须要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
二、对策及建议
1、在引上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的特地好用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注意人才回流，让曾经走出去的胜利人士走回来，把在外积累的阅历、技术以及资金带回本土，变更人才由农村向城市单向流淌的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的好用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面赐予扶持，制定合理的收益安排政策，将技术、学问等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善嘉奖方法，提高人才的收入水平。要畅通流淌机制。坚持不求全部，但求所用的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采纳敏捷的人才
流淌方式。激励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流淌供应便利条件。畅通乡村基层人才向上流淌渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才赐予重用或提拔，为他们供应更广袤的发展空间。
2、在留上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干看法，但对县一级来说，乡土人才的嘉奖政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培育成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人供应政策支持，创建条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣扬，让敬重学问、敬重人才成为良好的社会风尚，激励各类人才投入到乡村振兴的对乡村基础设施建设的持续投入，提升教化、医疗、文化等公共服务的供应水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才供应宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创建良好条件，增加他们的华蜜感和平安感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，专心用
情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广阔乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增加各类人才的归属感和认同感。
3、在育上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培育，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及土专家田秀才等好用型人才培育力度。要注意学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教化、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践实力，根据农夫点餐、专家掌勺、政府买单的方式，实施专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农夫的精准培育，集教化培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教化程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农夫就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对好用性技术的运用实力以及对现代生产方式、经营模式、科技学问的了解和驾驭。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增加理论联系实际的实力以及对乡村实兴事业的外来人才亲身实践，增加理论联系实际的实力以及对乡村实际
状况的认知实力，强化乡村振兴的智力支撑。
4、在用上见实效。要强化凭实力用干部，以实绩论英雄的用人导向，把实力突出、业绩突出，有专业实力、专业素养、专业精神的优秀干部刚好用起来。针对乡村干部等管理人员，可以实行下派、外引、内育等方式，注意从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的实力；在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；
在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关切，进一步增加服务于乡村振兴的热忱。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素养高、实力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的学问水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的精准对接。建立户籍在外人才资源库，通过项目、亲情、政策吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建
议
国富而贫治，曰重富，重富者强。农业强不强、农村美不美、农夫富不富，确定着乡村振兴的成色和社会主义现代化的质量。乡村振兴不行能一蹴而就，须要长期的实践探究。
一、当前乡村振兴存在的主要问题
（一）产业短板
当前乡镇产业振兴普遍面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅，现代装备应用不足、科技支撑实力不强，优秀产业技术人才短缺，基础配套设施不完善，电子商务发展动力不足、市场化适应实力弱等产业短板问题。例如：基层引进并规模化种植经济作物，规模大、产量高、质量好，但受市场价格的影响，收购商不履行收购协议，低于协议价收购或是不收购，加之供过于求，导致经济作物滞销或低价销售，造成了较大的经济损失。
（二）人才短板
当前乡镇普遍面临人力资本短缺、人才综合素养不高，农村在家劳动力不足、劳动力均龄偏大，人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够，后备干部和技术性人才储备不足等，致使乡村发展人力资源难以保障。例如：五珠乡全乡人才库共计923人。其中，后备储备干部24人，技艺技能类20人，商企业技术应用与推广类43人，经营能手类27人，35岁以上人才占52%，本科及以上学历人才占62%。
（三）文化短板
当前乡镇普遍面临公共文化设施不健全、管理不规范，农村文化人才队伍薄弱、传统优秀文化和红色文化传承难，红色文化、优秀文化及民族特色文化挖掘难，文化活动形式单一、内容枯燥等短板问题。如：苗族的手工织布与刺绣文化正在慢慢的消逝，年轻苗族女性会织手工布和刺绣的人寥寥无几，加之受机械化带来的极大冲击，纯手工刺绣效率低的劣势更加凸显，给传统技艺的传承带来了更大的困难。
（四）生态短板
当前乡镇普遍面临生态建设投入不足、群众生态环境爱护意识不强、农业产业发呈现状与绿色发展可持续发展要求差距大，农村人居环境整治任务繁重，高污染企业渐渐向乡村转移等短板问题。例如：受生活习惯、生态意识和环保意识等影响，农村人居环境整治仍旧面临较大困难，主要表现为说一说、动一动、扫一扫、清一清的木头人现象较为普遍，村规民约执行难、保持环境清洁常态化难。
（五）组织短板
当前乡镇普遍面临农村党组织凝合力战斗力不强，农村党员老龄化严峻，党员综合素养欠缺、先锋模范作用发挥不够，组织活动弱化淡化不正常化，组织经费投入不足、活动场所标准化程度不高等短板问题。例如：部分农村组织活动场所年久失修状况突出、桌椅凳子配套不足、党员群众开会
自带凳子等；外出务工党员较多，流淌党员管理难，村组党支部组织活动难，党员参加率低。
二、存在问题的缘由分析
一是发展资金投入不足。各级财政困难，对农业农村农夫各方面的发展投入不足；农夫自我累积不足，发呈现代农业的内生动力不足；农业生产投资大、见效慢、回报率低，对工商资本和社会资金的吸引力不够；新型经营主体准入门槛过高，贷款难、融资贵，难以发展等等。
二是产业发展、人才保障、文化爱护与传承、生态建设和组织建设等体制机制不完备，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地发展的相关体制机制，各项工作的开展缺乏足够的依据和制度保障。
三是乡村青壮年外流严峻。有人才能发展，有人才能创建财宝。随着现代化发展，农村极大部分青壮年常年外出打工，只有过年过节才回家一趟，常年在家的只有受教化程度低的留守老人和小孩，农村的发展力气被城市抽走，农村越来越空心化，难以发展致富。
四是乡村发展动力不足。基层未能全方位发掘乡村自生发展动力，或是未能为乡村发展制造动力；另外，乡村建设、公共服务和基础设施建设等规划滞后，生态环境和人居环境问题等缘由也制约着乡村的进一步发展。
三、对策建议
产业振兴方面:实现乡村产业振兴，要立足本地实际，瞄准发展定位，激发内生动力，发展多功能农业，大力推动一二三产业融合发展，以品牌引领产业优化；以科技创新驱动产业提质；以城乡融合激发产业活力；以适度规模经营补齐产业短板。
人才振兴方面:实现乡村人才振兴，要坚持党管人才，强化对人才工作的指导；以财政项目和人力资本开发为抓手，创新人才引进方式，建全人才引进机制、优化人才引进机制和环境，搭建人才服务平台，建立人才智库，留住农村优秀人才、吸引外出人才回乡，支持和激励一部分社会优秀人才下乡，内外合力实现人才、智力回来；培育新型农夫，培育乡村干部，吸纳优秀乡贤，增加农业农村内生发展实力，提升乡村自我发展实力，以人才汇聚推动和保障乡村振兴。
文化振兴方面:实现乡村文化振兴，要以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，深化挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，传承和发扬传统优秀文化与本地红色文化；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发自觉参加的内生力，充分发挥乡贤乡绅的引领力；大力移风易俗，改善农夫精神风貌，提高乡村社会文明程度。
生态振兴方面:实现乡村生态振兴，要坚决打赢蓝天保
卫战，着力打好碧波保卫战，扎实推动净土保卫战。提高群众环保意识；严守生态爱护红线；全面落实河（湖）长制；严厉打击乱占耕地建房违法行为；推动小流域综合治理，强化源头治理；加强农业面源污染防治，切实实施生态爱护与修复工程；实现农村生态环境监管常态化。
组织振兴方面:实现乡村组织振兴，增加基层党组织力气，要充分发挥广阔党员先锋模范作用；严格执行三会一课制度，结合万名党员进党校党课开讲啦、党史学习教化等，强化对党员的培训教化，提升党员队伍素养；增加基层党建工作经费投入和基础设施建设投入，修缮活动场所，规范活动场所建设，确保活动开展有保障，根据五个基本规范化建设要求，全面增加基层党组织的凝合力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议
民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族宏大复兴的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手。
一、我国乡村振兴战略的实施进展及成效
2018年以来，随着乡村振兴战略的实施，各地各部门围绕组织领导体系、产业发展、生态环保、人才支撑、民生保障等领域扎实推动，乡村振兴战略不断取得新突破、新成效。
（一）乡村振兴战略的组织体系不断健全
完善的组织体系和领导体系是乡村振兴战略不断取得新突破的关键因素。2018年以来，各地各级党委、政府高度重视乡村振兴战略的实施，结合本地实际状况，制定推动乡村振兴的详细看法和阶段性规划，成立党政一把手牵头的推动实施乡村振兴战略领导小组，省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局基本形成。2021年2月，国家乡村振兴局正式挂牌。之后，全国各地各级乡村振兴局相继成立，我国乡村振兴战略的组织体系和领导体系全面形成。
（二）乡村产业发展动能不断培育释放
产业振兴是乡村振兴的关键，是解决农村一切问题的前提。乡村振兴战略实施以来，各地坚持把深化農业供应侧结构性改革作为乡村产业振兴的主线，因地制宜、有序推动特色农业产业的发展，主动培育和释放乡村产业发展动能。2019年6月，国务院印发了《国务院关于促进乡村振兴产业振兴的指导看法》，针对乡村产业发展提出了全面系统的引导和扶持看法。
（三）生态宜居漂亮乡村建设取得显著进展
乡村振兴战略实施以来，在绿水青山就是金山银山理念的指引下，各地正确处理农业农村发展与生态环境爱护的关系，提高对农村地区推动生活垃圾和污水处理的资金支持力度，实施生态环境六大专项整治行动，推动构建人与自然和谐共生的新格局，启动重点生态区人工商品林赎买改革，生
态宜居漂亮乡村建设取得显著进展。
（四）乡村振兴的人才支撑得到进一步强化
实施乡村振兴战略，农夫是主体，人才是关键。2021年2月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推动乡村人才振兴的看法》，对乡村振兴战略的人才支撑进行了系统部署，着力培育土专家田秀才等有一技之长的农村好用技能人才，实行有效措施吸引各类人才到农村创新创业，推动实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡，同时不断健全农业技术服务体系，引导农技人员下乡村基层为农夫供应生产技术服务。
（五）乡村民生保障水平不断提升
乡村振兴，生活富有是根本，必需以保障和增进农夫民生福祉为动身点和落脚点，满意农夫日益增长的美妙生活须要。近年来，各地紧紧围绕群众最关切最干脆最现实的利益问题，开展农村饮水平安巩固提升工程，提高行政村自来水通达率、普惠幼儿园覆盖率和宽带互联网覆盖率;增加基础教化财政投入，提高农村基础教化普及率;加快推动乡村马路建设，提高农村低保和特困救助供给标准等政策举措，农村基础设施建设和基本公共服务水平不断提升。
二、我国乡村振兴面临的主要问题及短板
（一）城乡区域发展不平衡仍是最大短板
现阶段，区域之间、城乡之间发展不平衡不充分是我国
的基本国情，同时也是实施乡村振兴战略面临的最大短板。主要体现在：一是城乡居民之间的收入差距仍旧较大。依据国家统计局公布的数据，2020年我国城乡居民人均收入比值为2.56，虽呈现不断缩小态势，但仍处较高水平。二是农村地区发展普遍滞后。主要表现为水、电、气、路、网等基础设施建设历史欠账较多，投入不足与重复建设问题并存，其中乡村生活垃圾、污水处理设施是突出短板。三是基本公共服务难以满意群众对美妙生活的憧憬。与城镇地区相比，农村地区的教化、医疗、卫生、文体、社保等基本公共服务发展相对滞后，其中基础教化和医疗卫生服务质量水平不高尤为突出。
（二）乡村振兴主体的内生动力有待提升
农村和农夫是乡村振兴的主体，然而现阶段主体参加乡村振兴的内生动力依旧不足。主要体现在：一是等靠要的思想依旧存在。目前，一些地区在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上级的思想，政府干、农夫看等现象依旧存在。二是农村基层党组织发挥领导核心作用不够。一些地区的农村基层党组织发动群众的方式方法陈旧，干部拍板多、农夫发声少，发挥农夫主体地位和主战作用不够。三是农业现代化和乡村产业发展缺乏有实力的带头人。乡村本土好用技能人才缺乏，农夫自主创业、自我发展实力弱，新型经营主体与农夫的利益联结机制尚不够紧密，辐射带动农户
实力有待提升。
（三）乡村产业发展质量和水平普遍不高
近年来，各地在推动乡村产业发展方面取得了明显成效，但是乡村产业发展的质量和水平普遍不高。主要体现在：一是农业生产结构不优。农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业的问题依旧存在，加之农产品标准化程度低，产品质量认证滞后，产业链条短、附加值不高。二是农业社会化服务体系发展不充分。我国农村地区的仓储、冷链、物流、信息询问等服务较为缺乏，农村地区物流经营成本高。农业科技成果转化迟缓，基层农技服务人员普遍数量不足，服务针对性和农业科技创新实力不强。三是对新产业新业态发展的统筹规划不足。目前，我国很多农村地区对乡村旅游、休闲农业等新产业新业态的统筹规划明显不足，个别地方一哄而上、同质化问题突出。
（四）农村地区的基层社会治理有待加强
夯实农村社会治理是乡村振兴的根基，然而从现实状况来看，目前乡村社会治理仍旧是农村工作的短板。主要体现在：一是乡村空心化加大乡村社会治理难度。随着农村大量青壮劳动力外出务工，我国部分农村地区空心化现象较为普遍，客观上造成乡村社会治理难度加大。二是农村资源资产整合难增大了乡村社会治理的难度。农村集体资产属于自然村全部，而自然村有资产却无自治组织，个别自然村尚未建
立基层党组织，有的行政村有自治组织却没有集体资产，这都带来了社会治理难题。三是乡镇一级机构设置和职能配置有待进一步优化。目前，我国乡镇一级机构仍旧存在事权和财力不匹配的问题，对实现乡村有效治理构成严峻制约。
（五）农业农村实现绿色发展仍任重道远
绿色振兴是乡村振兴的必由之路，然而从目前状况来看，我国实现农业农村绿色发展仍旧任重道远。主要体现在：一是农业生态功能复原和建设任务艰难。一些地方发展农业生产仍是拼资源拼消耗的传统方式，化肥、农药等农业投入品过量运用，农业面源污染严峻。二是农村生态存在诸多隐患。废水浇灌、废气排放、固体废物倾倒、堆放和填埋、地膜残留、设施农业发展不规范等多因素叠加，造成不少地方的耕地和地下水污染，对农村生态平安造成隐患。三是生态补偿机制尚需完善。一些村庄处于生态爱护禁止或限制开发区，付出的发展机会成本较多，但却没有得到相应的政策扶持和经济补偿。
三、国外推动乡村振兴的主要做法及启示
在世界范围内，发达国家和地区也在不同历史时期经验了城乡结构失衡、农村贫困、农村空心化和老龄化等发展逆境。为有效应对这些问题，发达国家实行了一系列政策措施促进乡村发展。
（一）完善乡村发展法律法规体系
乡村发展仅仅依靠市场力气无法完成，政府必需介入，并通过法律、行政和经济手段为乡村发展保驾护航。在推动乡村发展战略的过程中，发达国家普遍高度重视立法工作。如美国出台有《农业法案》《土地法》《国家环境政策法》等，法国出台有《国土整治令》《领土整治与发展指导法》《领土整治与可持续发展指导法》等，日本出台有《农地法》《土地改良法》《农业振兴地域整备法》《农业基本法》《山村振兴法》等，韩国出台有《农业农村及食品产业基本法》《治愈农业探讨开发及培育相关法案》等，这些法律法规基本确定了其一段时期内乡村发展的战略方向和重点。
（二）适时调整乡村发展战略重点
从发达国家的实践看，在城乡差距显著阶段（一般是城市化率为30%50%），各国乡村发展均聚焦于农业农村基础设施建设，全面改善农村居民生产生活环境。在城乡差距渐渐缩小阶段（城市化率为50%70%），各国乡村发展战略强调乡村产业发展以及就业机会提升、爱护乡村自然人文景观以及加快乡村社会服务水平建设。如日本通过造村运动，重点发展农村特色产业;韩国的新村运动也重在整顿农村生活环境，提升农夫生活质量，同时大力发展农村教化。当城市化率达到70%以上阶段，发达国家普遍采纳综合的乡村发展战略，提升乡村自我发展实力和多功能性，重在实现了城乡一体化。
（三）构建全方位的政策支持体系
发达国家普遍构筑了与三农发展相关的政策和措施，与农业发展相关的政策主要包括农业补贴、农业产业、农业金融、农业税收政策等，与农村发展相关的政策主要包括乡村教化、农村公共服务、农村治理政策等，与农夫相关的政策主要包括农夫教化和培训、农夫收入安排政策等，与农村生态环境和文化爱护相关的政策主要包括农村垃圾处理、乡村文化传承和爱护、乡村环境治理政策等。如法国政府针对农业领域的补贴政策主要包括对失去土地的农夫赐予赔偿和生活补贴、帮助建立各种类型的农业合作社和互助组织补贴、对购买农业机器设备等实行补贴或免税;日本政府对振兴八法规定区域内满意肯定条件的项目供应财政补贴、税收实惠和金融扶持。
（四）提升乡村长期发展内生动力
农夫的职业素养和技能是农业农村发展的基础。发达国家普遍建立了体系完整、运行有效和制度规范的农业探讨推广及教化体系，确保农夫具备较高的从业素养。自19世纪起先，美国便以立法形式对农夫的培训和教化进行规定，针对新晋农场主、农业雇工或者农业组织等不同的人群，设立不同的补贴安排或基金项目。法国农业教化培训制度层次分明，教化机构与科研院所、农商会等分工明确、相互补充，能够很好地满意农业工人、农业技师、高级农业技师等不同层次的培育需求。日本建立了包括初级、中级和高级的分层
次、有重点的农村职业教化体系，其中特地的农业高校是日本农夫教化培训主体，主要培育具有技术、管理、经营和组织实力的农业现代化人才。
（五）规避形成乡村先污染后治理
环境整治是发达国家农村发展的重要内容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、废水污染治理以及生态农业推动等方面。如美国为解决畜禽养殖生产对环境的影响，推行了综合养分管理安排（CNMP），推动畜禽养殖废弃物处理和综合利用;法国激励乡村居民深化参加乡村发展规划设计，发挥当地居民爱护环境的主体作用，同时激励支持绿色农业、有机农业的发展。在点源污染治理方面，日本颁布施行了《水质爱护法》等法规，制定了严格的水质监测标准，对违规企业赐予严厉惩罚;在面源污染治理方面，日本针对乡村生活污水、农药化肥生产运用、垃圾分类处理等不同问题也制定了相应的政策。
四、对策建议
随着《乡村振兴战略规划（20182022年）》《中共中心国务院关于全面推动乡村振兴加快农业农村现代化的看法》《中共中心国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的看法》《乡村振兴法》等文件的出台和实施，我国乡村振兴的四梁八柱政策体系已经形成，下一步关键是强力推动乡村振兴战略部署落地见效。
（一）以要素下乡为抓手扎实推动产业兴盛
实现乡村产业振兴的基本路径，是农村产业融合发展和多元经营主体培育，关键在于人才、技术、资金等农村产业发展要素的优化配置。一是促进人才下乡。乡村产业振兴须要大量懂技术、会经营、善管理的综合管理型人才和专业技术型人才，政府要搭建农村创新创业绿色通道，引导大中专毕业生、退伍军人、城市务工返乡人员带项目、带技术到农村创业，推动乡村人才振兴。二是促进科技下乡。发挥科技在农业生产中的支撑作用，引导农业科研院所、技术推广单位到农村建立试验示范基地，激励专业技术人员深耕乡村，推动科技下乡向常下乡下长乡转变。三是促进资金下乡。把农业农村建设作为财政支出的优先保障领域，财政投入要与乡村振兴目标任务相适应，形成财政优先保障、政策性金融重点倾斜、商业性金融主动参加的大金融支持格局。主动开展农地承包经营权、林权、大型农机具等多种产权抵押贷款和质押贷款，拓宽抵押和质押物范围，为乡村产业发展破除资金障碍。
（二）加快补齐基础设施和公共服务短板
围绕城乡公共服务均等化目标，要加快补齐乡村基本公共服务软硬件设施，使城乡居民在公共服务等方面实现等值化。一方面，要加快补齐农村公共基础设施短板。持续推动四好农村路提质扩面，有序推动较大人口规模自然村（组）
等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造。全面完成农村饮水平安巩固提升工程任务，激励有条件的地区将城市管网向农村延长，推动城乡供水一体化。另一方面，要加快补齐农村公共服务短板。统筹乡村义务教化阶段学校布局，加强乡村老师队伍建设，多渠道增加普惠性学前教化资源供应。扩大职业教化学校在农村招生规模，促成农村学业困难学生在职业学校完成义务教化和接受职业技能学习。推动标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，推动全科医生特岗安排等向乡村倾斜。
（三）深化改革释放农村土地资产功能
加快推动农村土地产权制度改革，充分释放农村土地资产功能。一是扩大农村集体经营性建设用地入市。全面开展农村集体资产清产核资，加快推动社区股份合作制改革，依法开展组织登记，提升农村集体经济组织供地实力，建立统一的城乡建设用地基准地价体系和运用权网上交易平台。二是完善农村宅基地有偿运用和有偿退出制度。依据全部权、资格权、运用权三权分置原则，实行有偿运用的方法，对自愿退出的农户纳入土地增值收益安排。放活农村宅基地运用权，激励农夫利用自有住宅依法从事乡村旅游、乡村民宿等乡村产业的发展，拓展土地资产功能，提高产出水平。三是推动农村土地资产化。引入多元主体参加土地流转和闲置宅基地盘活，完善土地流转中的激励约束机制、市场价格机制
和竞争机制，提高土地要素的配置效率。
（四）注意教化培训增加乡村内生发展动力
坚持农夫主体地位，发挥基层组织和农夫的主观能动性，培育提升乡村内生发展动力。一方面，要突出农夫在乡村振兴中的主体地位。突出农夫的主体地位，让农夫参加乡村振兴的规划、安排、实施、反馈、修订等重要环节，保证农夫具有广泛的参加权、决策权、知情权等。另一方面，要加快构建现代农业职业教化制度。大力加强职业教化和职业培训，设立农村劳动力培训中心，引导高校、科研院所以及各类培训机构培育新型职业农夫。培训区域要着重向乡村振兴重点县倾斜，培训内容着重向农业发展理念、绿色发展、农业文化、创业创新和农场管理等主题集中。激励引导农夫通过弹性学制参与中高等农业职业教化，将农业企业和农业园区等建成农夫的实习实训基地和创业孵化基地，全面提升农业劳动者职业技能的好用性。
（五）坚持绿色发展加强农村生态文明建设
绿色发展理念的动身点在于实现经济效益与生态效益相统一，这与乡村振兴战略的农业强、农村美、农夫富的发展目标吻合。一是提升村庄建设规划水平。树立大规划理念，统筹做好生产、生活、生态规划，落实严格的耕地爱护制度，守住生态爱护红线。着力培育特色田园乡村、水美乡村、森林村庄，打造一批示范性强的漂亮宜居村庄，创建具有中国
传统乡村特色和秀美山川风貌的农业农村环境。二是形成农业绿色发展和农夫增收相互促进的良性机制。依托農产品产供销体系建设，推广无公害、绿色、有机农产品品牌、标识和地理标记，加快绿色农业标准化、透亮化、规范化。注意农业与生态资源、文化资源和旅游资源的融合，提升农业的生态价值、文化价值、休闲价值、经济价值，提升农业整体效益。三是加强环境污染治理与生态修复。完善乡村污水和垃圾处理基础设施，严格限制城市和工业污染向农村转移，削减农村内源性污染。开展国土绿化行动，推动荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，严格执行耕地草原森林河流湖泊养精蓄锐制度。
篇六：乡村振兴人才队伍建设对策建议
精品文章《关于乡村振兴中人才振兴存在的问题及建议》
人才是实现乡村振兴的关键要素。xx指出，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导致优秀人才供给不足。
三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展
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所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
二、对策及建议
（一）在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。
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（二）在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的伟大事业中，增强他们的自豪感和荣誉感。改善乡村人居环境，加大对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。
（三）在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化
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乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课＋课堂培训＋基地实训＋创业指导＋扶持政策＋新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。
（四）在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；
在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；
在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、精品文章
致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
内容仅供参考
篇七：乡村振兴人才队伍建设对策建议
乡村振兴人才队伍建设对策建议近年来，围绕乡村振兴人才队伍建设，解放思想、创新机制，取得一定效果和经验。同时，也存在着人才总量低、结构不合理、人才流失严重等问题亟待解决。未来，应从加强宣传、营造良好政策环境、强化农村职业教育、改善人才培训机制等途径入手，切实提高乡村人才培育成效。
乡村振兴，以人才为根本。近年来，围绕农业农村人才培养，以培养高层次新型农村实用人才为重点，解放思想，创新机制，取得了一些成效与经验，为全力推进全市现代农业发展提供了有力的人才支撑。当前，面对老工业基地全面振兴和促进乡村振兴的全面实施，农村人才队伍建设还存在一些不容忽视的问题亟待解决，未来应从宣传导向、政策环境、乡村职业教育与培训机制等多方面加以调整。
一、乡村人才建设中突出问题分析
1.人才总量与结构难以满足实施乡村振兴战略的在需求。
实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然选择。当前农业农村人才的总量和结构与乡村振兴战略的在要求还存在不小的差距。农村实用人才较少，截至2017年底，全市每1/8
万名乡村人口中农村实用人才与京津鲁浙等经济发达省份和地区相比还有较大差距。全市农村实用人才中，主要从事一线种植养殖活动的生产性人才较多，占比接近50%，也高于国家规划的同期目标。而包括农业社会化服务、农村科教文卫保障、农民居家美化与康养等与涉农二、三产业发展密切的经营型、技能型、带动型、服务型、社会型人才明显偏少。传统种养产业方面和服务行业人才多，优质无公害化生产、产品后续加工、市场营销、企业经营人才、农村经纪人、专业合作组织
带头人等人才少。这些与加快推进一二三产业融合发展的现代农业人才队伍建设要求相差甚远。全市农村实用人才无论从总量还是从结构上看都不足以充分发挥其在乡村振兴中的服务、2.乡村人才流失严重难以解决发展不平衡不充分的矛盾。
新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。可以说，发展最不平衡的是城乡发展不平衡，最不充分的是乡村发展不充分。由于乡村社会整体建设水平较低，尤其在道路交通、基础生活设施、医疗教育、文化休闲等领域发展滞后，极大的削弱了乡村对人才的吸引力，乡村人才流失现象严重。目前突出表现在以下几个方面：一是升学流失。农家子弟考入大学后很少再回到农村。二是劳务输出。当前大力推进农村城镇化进程，促使大量农村剩余劳动力和一部分高素质人才向城镇转移。现在全省农村普遍2/8
缺乏劳动力，参加农业劳动的以50岁以上人群为主。三是农村的生产生活环境留不住进入农村工作的人才。农村人才的“空壳”化，使农村社会处于低发展状态。
3.农民整体素质不高难以满足新型农业现代化建设的时代要求。
农业走向现代化迫切要求农民素质的现代化。只有从事农业生产经营的主体具有较高素质，才能充分发挥其自主性、能动性和创造性，才能加快农业现代化的实现。农村人才中初中学历人才较多，并且有少部分人才只上过小学或没接受过教育；中专（包括高中）与以上学历人才非常稀少。同时，大部分的农村实用人才没有获得任何国家职业等级认证，尚无表明其技术水平的客观依据。新型职业农民总量不足，各级农村管理人才、科技人才稀缺，无法满足新型农业经济发展需要。现有服务三农的人才队伍水平有限，队伍老化严重，工作方法有待改进，工作效果有待提高。全市农民素质现代化程度较低，制约着新型农业现代化的深度发展。
二、对乡村人才建设现存问题的原因分析
1.缺乏乡村人才整体发展观和制度创新。
乡村人才的总量缺乏甚至匮乏，是一个长期存在的现象，具有其历史根源。长期以来，特别是伴随改革开放的深入发展、经济社会建设重心向城市倾斜、城乡差距的扩大，乡村人才队伍建设滞后，人才总量在全国围都出现严重缺失甚至“饥荒”，人才流动形成了从乡村到城市的单3/8
向流动状态和观念。而已有的支农政策尚不能有效应对这种情况。比如，近些年来党和国家加大了向乡村输入人才的力度，出台了让机关干部到村任第一书记、大学生村官制度，倡导和激励年轻人到乡村接受锻炼等。但是时间较短，容易沦为走马观花、短期镀金行为，治标不治本，难以从根本上改变乡村人才队伍建设的低效和不稳定状态。缺乏有利于乡村人才稳定成长的社会环境造成乡村留不住人才的原因是多方面的，主要体现在：一是我国乡村社会建设整体状况距城市社会差距巨大。我省农村生活环境在住房、交通、通讯、用水用电等基础生活设施方面，以与医疗、卫生、教育、文化、休闲、社会保障等多领域公共服务等，对比城市存在较大的鸿沟。同时乡村工作普遍待遇低、工资少。多种因素造成乡村能够提供的生活品质远远落后于城市，严重影响了乡村对人才的吸引力，造成显著的人才流失甚至是青壮年劳动力的流失。二是城乡人才流动存在区隔与壁垒。乡村基层党政人才队伍，是乡村人才的中坚力量。而在现实中，乡村干部较难成为城市干部，基层乡镇干部很难提升到县市，而大多数村干部也很难转化为严格意义上的国家行政人员，晋升机制的缺失在一定程度上影响了广大干部工作的积极性和创造性，不利于乡村干部队伍的储备。同时，城市人才到乡村落户、创业等存在制度障碍。
2.缺乏推进乡村人才队伍建设的有效途径。
乡村人才教育环境的薄弱是造成乡村人才不足的根本4/8
原因。首先，科技支农队伍力量不足。长期以来农民对科技知识、市场信息、以与农作物植保等方面服务的需求十分强烈。然而自撤销人民公社、推行家庭联产承包责任制后，原有的支农机制已不复存在，而新的以市农业技术推广中心与乡镇农业技术推广站为主体的服务机制，部分工作人员积极性不高，履职能力不强，工作效果有限，难以取得农民信任。其次，教育培训体系不够完善。现有乡村
人才开发政策体系主要依赖体制专家培训，没有将农村实用人才纳入到人才管理畴之。乡村人员分散、农业技术种类繁多、涉与行业杂乱，已有培训容和培训方式的设置与农民实际需求存在脱钩现象。同时，一些地区培训场所紧，条件短缺，一些地区设立的农业技术推广学校、夜校等却有名无实、场地闲置，培训资源缺乏有效整合。培养责任不明确，培训成本较大，但效果较差。缺乏资金投入，基层政府对对各级各类农村管理人才、实用人才、农业产业人才开发经费投入严重不足，无法形成留人育人的政策环境。
三、加强乡村人才队伍建设的对策建议
1.树立价值导向，加大宣传力度。
通过加强宣传舆论工作，转变观念，把乡村振兴人才队伍建设当做一项重要任务来完成。一是加大宣传力度，积极利用各类传统媒体和新媒体普与乡村振兴战略和乡村人才培育的意义和成果，不断扩大社会影响，引导人才愿意流向乡村，并使人们认识到乡村人才建设是增强广大农5/8
民综合素质的重要抓手，通过各类带头人促进各种实用技术成果推广，才能切实带动农业增产农民增收。二是发挥典型示作用，召开各类农村人才开发工作经验交流会，推广典型经验，使广大乡村干部和农民群众认识到乡村人力资源开发是加速农村经济社会发展的迫切需要。
2.以产业为导向进一步调整乡村人才结构。
农村实用人才的开发培养必须与区域功能定位和重点产业发展相结合。一方面，以特色产业聚才，不断加强特色经营、休闲农业、乡村旅游等专业实用人才开发培养；同时还应该着重培养具备现代农业经济管理知识与农业科技知识的领军型、创新型人才，引领农民突破现有瓶颈，积极利用农村电商、农业互联网等新业态、新平台，加快延长产业链、形成适度规模经营和农业品牌化发展、提高农业利润，促进一二三产业融合发展；此外，还应突出以美丽乡村为导向的人才培养，在产业融合的基础上，挖掘农村多种人文资源。
3.加快改革农村教育体系。
改革农村教育，加强农村成人教育和农业职业教育，大力发展农村中等职业教育，兴办与农村经济紧密的各类职业学校，使广大农村青少年接受农村实用技术教育，让他们将科学技术应用于农事劳动，进而加强农业科学技术的传播。同时要因地制宜，按需施教。本着需要什么培养什么，缺什么补什么的原则，紧密围绕我省农村主导产业、重点项目和农业特点设置课程，采取多种方式，培养急需6/8
的农村实用人才。
4.加快改革乡村人才培训机制
一是要加快改革现有的乡村人才培训形式，变现在的集中培训式为指导式。现有的培训方式是把农民集中起来，由专家学者进行短期授课讲座，授课方式、授课容甚至话语体系都跟农民实际需求脱节。未来应注重组织专家学者、科技人员下乡，到田间地头现场教学与实践指导，进行农业知识普与、农业科技推广，解决农民实际问题，提高农民对培训活动的信任度与参与度。二是应大力吸纳活跃在基层的农村大户、农业科技带头人等“领头雁”进入培训专家团队，真正发挥他们的辐射作用，调动他们的积极性，更好的带动广大农民共同致富。选用影响面广、经济效益显著、德才兼备的农业经营大户作为试点，由他们率先推广新品种、新技术、新经营理念，通过多种形式对周围农民真正实现“传帮带”，农民看到新品种新技术新理念带来的收益，就会自发形成跟随效应。对这部分贡献较大的民间能手，可以给与荣誉表彰、适当的物质奖励，灵活运用现有政府各级培训资金。三是要积极组织县区级、乡镇级、村组级基层干部和农村实用人才代表外出参观、进修，交流思想，开阔视野。
5.建设有利于乡村人才发展的政策环境。
一是必须注重提高各级政府相关工作人员对国家政策文件的解读能力和执行能力。二是建立乡村人才登记管理制度，对参加新型职业农民和实用人才培训的进行整体归档，建7/8
立人才库。三是建立乡村人才自主创业绿卡制度。鼓励各类乡村人才进行科研开发、咨询服务、技术推广，扶持在外务工人员和各种形式到乡村工作的专业技术人员开发创业，在建设用地、创业培训、项目立项、减免税费、金融支持等方面给与优惠和支持。四是实行乡村人才年度表彰与优先录用制度。对其中取得重大经济和社会效益的，进行给与表彰与重奖，在专业技术任职资格和村、乡录用干部上优先考虑。
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